Politiebureau te Nieuwegein

1.1 Aanleiding

Binnen de gemeente Nieuwegein wordt gezocht naar een nieuwe locatie voor Eenheidsbureau Nieuwegein van de Politie om verschillende diensten samen te huisvesten. De huidige locaties hebben ruime overmaat, maar zijn niet geschikt om alle diensten in één van deze locaties te plaatsen. Ook behoort revisie niet tot de mogelijkheden Een beoogde locatie voor dit Eenheidsbureau, bereikbaar voor alle diensten, is de kavel omsloten door afrit 10 van de rijksweg A2. Deze voldoet aan de locatie-eisen die de verschillende teams.

Het voornemen is om op de nieuwe locatie naast de carpoolplaats een nieuw gebouw te realiseren wat aan de huidige eisen van huisvesting voldoet. De ter plaatse geldende beheersverordening '(Hoog)zandveld-Lekboulevard' voorziet niet in de mogelijkheid om dit gebouw ter plaatse te realiseren. Voorliggend bestemmingsplan biedt het juridisch-planologisch kader om de ontwikkeling van het politiebureau mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied

Het plangebied ligt in de oksel van de afrit Nieuwegein, direct aan de rijksweg A2. De navolgende figuren geven de ligging en de begrenzing van het plangebied weer. De oppervlakte van de kavel is ongeveer 5.150 vierkante meter. De kavel ligt omsloten door wegen, waarbij een talud naar beneden loopt richting de kavel. Hierdoor ligt de kavel 2 meter lager dan de omsloten wegen. De kavel heeft een driehoekige vorm met een kromming langs de Zandveldseweg. Deze driehoek heeft twee zijden van circa 100 meter en een zijde van 90 meter.

De omgeving van de planlocatie betreft de grenszone van de stad Nieuwegein. Aan de westzijde bevindt zich zoals reeds vermeld de rijksweg A2. Aan de noordzijde is een wandelpark gelegen en ten zuiden is het natuurgebied Uiterwaarden van de Lek. Aan de overkant van de Zandveldseweg in het oosten ligt een woonwijk met een appartementencomplex langs de weg van 5 lagen hoog.

Figuur. Ligging plangebied (rood omlijnd).

Figuur. Begrenzing plangebied (rood omlijnd).

1.3 Geldende planologische regelingen

1.4 Leeswijzer

De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 beschrijft de relevante beleidsdocumenten. In Hoofdstuk 3 worden de uitgangspunten van het plan en ontwikkelingen beschreven. In Hoofdstuk 4 wordt het onderzoek besproken. Hoofdstuk 5 bevat de juridische planbeschrijving. Ten slotte worden in Hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven.

2.1 Rijksbeleid

2.2 Provinciaal en regionaal beleid

2.3 Gemeentelijk beleid

3.1 Huidige situatie

Het plangebied ligt aan de zuidkant van de stad Nieuwegein in de oksel van de afrit Nieuwegein langs de A2. Het gebied ligt een paar meter lager dan de omringende wegen. In het plangebied is momenteel geen bebouwing aanwezig. Wel is in het plangebied een carpoolplaats gelegen. Het initiatief wordt aan de oostzijde van deze carpoolplaats opgericht. Op het moment zijn deze gronden begroeid met houtopstanden en hoogopgaande beplanting. Op navolgende figuren zijn enkele beelden van het plangebied weergegeven.

Figuur. Plangebied gezien vanaf zuidwestzijde met carpoolplaats op de voorgrond.

Figuur. Plangebied gezien vanaf noordzijde vanaf afrit snelweg.

3.2 Toekomstige situatie

Programma
Voorliggend plan voorziet in de realisatie van een politiebureau met de bijbehorende voorzieningen op een kavel naast de rijksweg A2. Aan de westzijde wordt de grens van het bouwvlak mede bepaald door de aanwezige gasleiding, waarover in paragraaf 4.6 (Externe veiligheid) van deze toelichting meer.

Op het moment van terinzagelegging van het voorontwerp bestemmingsplan, was de concrete invulling van het terrein nog niet duidelijk. Binnen de vastgestelde kaders waren op dat moment nog drie varianten denkbaar voor de positionering van de bebouwing. In Bijlage 1 (Massastudie) bij deze toelichting zijn de varianten uitgewerkt. Naar aanleiding van de inspraakreacties is bij het ontwerp bestemmingsplan gekozen het bouwvlak te baseren op bouwenveloppe 2. en aan de oostzijde van het perceel een tuinbestemming op te nemen.

Binnen de bouwenveloppe is ruimte om een gebouw tot 4 lagen te realiseren met een totaal BVO van 3.000 m². Het volume staat terug van het kruispunt, waardoor hier ruimte voor groen blijft behouden. Het terrein voor dienstwagens ligt aan de noordzijde, met een calamiteitenuitrit richting de afrit van de snelweg. Het parkeren is deels onder het gebouw geplaatst om de parkeervraag op te lossen.

In het zuidelijk deel van het bouwvlak, dichter bij bestaande bebouwing, is een lagere bouwhoogte toegestaan. Deze aanpassing is gedaan naar aanleiding van de inspraakreacties en de bezonningsstudie die vervolgens is uitgevoerd. Deze bezonningsstudie is opgenomen in Bijlage 9.

Naast het hoofdgebouw wordt ook een onderzoeksruimte c.q. werkplaats gerealiseerd voor in beslag genomen voertuigen, voorzien van brug en magazijnruimte. Dit moet op de begane grond worden gerealiseerd en gemakkelijk te bereiken zijn met een wagen waarbij 5 meter vrije hoogte in rekening moet worden gehouden. De beoogde grootte voor de ruimte is 265 vierkante meter.

Naast de gebouwen zijn er 67 plekken voor dienstvoertuigen nodig. Met het gevraagde programma zijn er vanuit de gemeentelijke parkeernorm, waarover in paragraaf 4.10 (Verkeer & Parkeren) van deze toelichting meer, ook nog 70 parkeerplaatsen nodig voor de medewerkers. Dit komt in totaal uit op 137 plaatsen. BOUWENVELOPPE 2 GAAT NU UIT VAN 118?

Gebruik
Het te huisvesten programma in Nieuwegein bestaat uit Basisteam Lekpoort, met uitzondering van de opkomstlocaties in Houten en Vijfheerenlanden, DRIO, DROS en D-Infra. Het te bouwen complex van de Politie zal meerdere functies hebben die allemaal passen bij de uitvoering van de taken van de betreffende teams. Het gaat dus om zowel gebruik als kantoor als politiebureau vanuit waar uitrukken plaatsvinden. Ten aanzien van de kantoorfunctie geldt dat ter plaats 228 personen aanwezig zullen zijn. De personen die werkzaam zijn doen dit echter op basis van 0,5 fte. Overdag zullen om die reden gemiddeld 114 personen aanwezig zijn. In de avond zal maximaal circa 10 fte aanwezig zijn. Deze personen verrichten verschillende functies. De werkzaamheden vinden vrijwel allemaal inpandig plaats. Aanvullend recherchewerk aan voertuigen of het inbouwen van apparatuur kan bijvoorbeeld plaatsvinden in de werkplaats.

Uitruk
Voorliggend plan voorziet in een politiebureau vanuit waar ook de uitrukken zullen plaatsvinden. Uitrukken betreffen de ritten die de politie uitvoert als met spoed (zwaailicht en sirene) gereden moet wordt om richting een calamiteit of anderszins te gaan. Zulk soort ritten vinden naar verwachting gemiddeld 100 keer per dag plaats. Sirene worden daarbij echter pas aangezet na het plangebied verlaten te hebben. Uitgangspunt is dat de sirene pas gehanteerd wordt als het verkeerstechnisch noodzakelijk is. Uitrukken die plaatsvinden waarbij de sirene direct aanstaat zullen slechts 1 tot 2 keer per dag plaatsvinden.

Ten aanzien van de nacht geldt dat in de basis voertuigen al onderweg zijn en de locatie dus verlaten zonder sirene. Alleen bij incidentele gevallen kan sprake zijn van extra inzet. Aangenomen wordt dat zulke uitrukken ruim minder dan 12 keer per jaar in de nacht zullen plaatsvinden.

4.1 Archeologie

Toetsingskader
De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze naar verwachting in 2022 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De Erfgoed wet betreft een integrale regeling voor de zorg voor ons erfgoed. Ons cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving bestaat uit bebouwde omgeving en landschappen, zowel onder als boven de grond. Buiten het terrein van de fysieke leefomgeving ziet de Erfgoedwet ook op cultuurhistorische of wetenschappelijke cultuurgoederen en verzamelingen.

De archeologische monumentenzorg heeft als kern dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast moet ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voorzover in een plangebied sprake is van erfgoed, moet op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze archeologische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

Voor de ligging van cultuurhistorische en archeologisch waardevolle plekken in het plangebied zijn de Archeologische beleidsadvieskaart en de cultuurhistorische waardenkaarten van de gemeente Nieuwegein geraadpleegd.

Toetsing
Eind 2012 is een Beleidsnota archeologie opgesteld voor de gemeente Nieuwegein. Binnen deze nota is een beleidsadvieskaart opgenomen. Het plangebied is aangewezen als 'Archeologisch Waardevol Verwachtingsgebied 4' waarbij de beleidsnota aangeeft dat bij bodemingrepen dieper dan driehonderd centimeter -Mv en plangebieden groter dan 2.500 vierkante meter vroegtijdig inventariserend onderzoek noodzakelijk is. Met voorliggend plan is daarvan geen sprake, zoals ook blijkt uit paragraaf 3.2 (Toekomstige situatie) van deze toelichting. In dit geval zijn het alleen de heipalen die de bodem dieper verstoren dan 300 cm -Mv. De heipalen beperken zich tot 2% van het gehele plangebied. De bodem wordt afgegraven tot 30 cm -Mv, en vervolgens met 1 meter opgehoogd. Deze ophoging betekent dat het relevante archeologische niveau dieper onder maaiveld komt te liggen en dus beter beschermd blijft. Het bouwvlak wordt circa 1.400 m groot. Dat is minder dan de vrijstellingsgrens. Om die reden is archeologisch onderzoek voor deze ontwikkeling niet nodig. Ter bescherming van de archeologische waarden is wel een dubbelbestemming Waarde - Archeologie 4 opgenomen.

Figuur. Archeologische beleidsadvieskaart.

Conclusie
Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan en het bestemmingsplan is op dit onderdeel als uitvoerbaar te achten.

4.2 Cultuurhistorie

Toetsingskader
De Erfgoedwet geeft aan dat ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied dient te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van het voorgaande dan ook te worden aangegeven op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden rekening wordt gehouden. Voor de ligging van cultuurhistorische waardevolle plekken in het plangebied zijn de cultuurhistorische waardenkaarten van de gemeente Nieuwegein geraadpleegd.

Toetsing
Om adequaat invulling te kunnen geven aan de nieuwe taak van de gemeente om rekening te houden met binnen het bestemmingsplan aanwezige cultuurhistorische waarden, heeft de gemeente een cultuurhistorisch onderzoek laten uitvoeren (RAAP-rapport 2538 Jonge stad, oude kwaliteiten). Het betreft een interdisciplinaire studie naar het aardkundig, historisch-geografisch, historisch-bouwkundig en stedenbouwkundig erfgoed in de gemeente Nieuwegein. Het onderzoek is gemeentebreed opgezet. Hierdoor kunnen onder meer waardevolle structuren optimaal in beeld worden gebracht.

Figuur. Landschappelijke eenhedenkaart met bekende vindplaatsen.

Figuur. Cultuurhistorische waardenkaart Middeleeuwen - Nieuwe tijd.

Ten aanzien van de planlocatie geldt dat er geen cultuurhistorische waarden meer aanwezig zijn. Ten tijden van de aanleg van de wijk Hoog-Zandveld in de jaren '60 van de vorige eeuw is het plangebied dusdanig omgewoeld en veranderd van karakter dat van enige cultuurhistorische waarden geen sprake meer is.

Conclusie
Binnen het plangebied zijn geen waardevolle cultuurhistorische elementen aanwezig. Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor het onderhavige planvoornemen.

4.3 Bedrijven en milieuzonering

Toetsingskader
Indien door middel van een project nieuwe, gevoelige functies mogelijk worden gemaakt, moet men aantonen dat een goed leefmilieu mogelijk blijft. Hierbij moet rekening worden gehouden met omliggende functies met een milieuzone. Anderzijds mag men omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden aantasten door de realisatie van een nieuwe gevoelige functie. Het aspect milieuzonering is dus tweeledig.

Bedrijven worden ingedeeld in categorieën met behulp van de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering (2009)' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG). Deze publicatie biedt een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau en geeft informatie over de milieukenmerken van verschillende typen bedrijven.

Tabel. Richtafstanden volgens VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering 2009.

Op basis van de milieukenmerken van de verschillende typen bedrijven en inrichtingen wordt een indicatie van de afstanden gegeven, die als gevolg van deze kenmerken moeten worden aangehouden tussen de diverse omgevings- en gebiedstypen: 'rustige woonwijk', 'rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijven.

De informatie heeft geen betrekking op individuele bedrijven, maar op bedrijfstypen. Dit betekent dat een concrete situatie altijd in de context moet worden bekeken:

• binnen bepaalde bedrijfstypen kunnen zich grote verschillen voordoen;
• concrete milieu-informatie over een specifiek bedrijf heeft meer waarde dan algemene informatie;
• de afstanden hebben betrekking op de afstand tot een rustige woonwijk; bij andere gebiedsfuncties kunnen dus andere afstanden mogelijk zijn;
• afdoende milieuhygiënische maatregelen bij de bron, bij de overdracht of bij de ontvanger, kunnen een kortere afstand eventueel mogelijk maken.

De onderstaande toetsing bevat een onderdeel dat aandacht besteedt aan bedrijven en functies in de omgeving die al dan niet hinder kunnen ondervinden van dit project alsook in hoeverre het project al dan niet hinder kan ondervinden als gevolg van bedrijven en functies in de omgeving.

Toetsing
Hinderveroorzakende bedrijven en functies in de omgeving
De eerste vraag betreft of in of nabij het plangebied bedrijven aanwezig zijn die een belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan zouden kunnen betekenen. Omdat dit bestemmingsplan niet voorziet in gevoelige functies zoals woningen, behoeft deze vraag geen verdere beantwoording. De bedrijven in de omgeving veroorzaken dus geen milieuhinder die tot onaanvaardbare situaties leidt op het grondgebied van dit bestemmingsplan.

Hinder als gevolg van het onderhavige project
Tweede vraag betreft of in of nabij het plangebied functies aanwezig zijn die als gevolg van het onderhavige projectvoornemen hinder zouden kunnen ondervinden. Voor die vraag is het van belang om helder te hebben in welke planologische mogelijkheden dit project voorziet": een politiebureau. De VNG-brochure kent hiervoor geen specifieke categorie. Wel kent het de categorie 'Openbaar bestuur (kantoren e.d.)' (SBI-2008-84) en 'Brandweerkazernes' (SBI-2008-8425). Een brandweerkazerne valt onder milieucategorie 3.1 met een bijbehorende richtafstand van vijftig meter wanneer wordt uitgegaan van een rustige woonwijk. Gelet op de variëteit aan functies in en om het plangebied en de ligging nabij hoofdinfrastructuur is het gebied aan te merken als gemengd gebied. Dit betekent dat uitgegaan mag worden van een richtafstand van 30 meter. Daarbij is geluid het maatgevende aspect. De dichtbijzijnde gevoelige functies zijn de woningen aan de Bakenmonde. Deze zijn gelegen op een afstand van circa 38 meter van het plangebied. Er wordt daarmee voldaan aan de minimale richtafstanden.

Om eventuele hinder in beeld te brengen is tevens akoestisch onderzoek vanwege de inrichting uitgevoerd, hier wordt in paragraaf 4.7 (Geluid) verder op ingegaan.

Conclusie
Op basis van de bovenstaande analyse is het plan wat betreft het aspect milieuzonering uitvoerbaar.

4.4 Bodem

Toetsingskader
In het kader van de onderzoeksplicht dient onder andere de bodemgesteldheid in het plangebied in kaart te worden gebracht. Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Wanneer (een deel van) de bodem in het plangebied is verontreinigd, moet worden aangetoond dat het bestemmingsplan, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is. Indien er sprake is van bouwactiviteiten is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem nodig. In de praktijk worden deze onderzoeken vaak gecombineerd.

Toetsing
Voor het plangebied is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen als Bijlage 2 (Verkennend bodemonderzoek) bij deze toelichting. De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als 'heterogeen verdacht, niet lijnvormig' kan , op basis van de onderzoeksresultaten, worden bevestigd. Gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en zijn er verder vanuit milieuhygiënisch oogpunt géén belemmeringen voor de voorgenomen bestemmingsplanwijziging.

Conclusie
Op basis van de bovenstaande analyse is het plan wat betreft het aspect bodem uitvoerbaar.

4.5 Ecologie

4.6 Externe veiligheid

Toetsingskader
Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Voor inrichtingen is dit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), voor transportroutes het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en voor hogedruk aardgastransportleidingen het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Op 27 oktober 2004 zijn het Bevi en de Regeling externe veiligheid inrichtingen van kracht geworden. In het Bevi zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot inrichtingen met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaarcontour (die als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6/jaar-contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1%-letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Het GR kan niet 'op de kaart' worden weergegeven, maar wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N): de fN-curve.

Naast het feit dat vanuit de Rijksoverheid risiconormen zijn gesteld, laat de wet- en regelgeving ook ruimte aan gemeenten (en provincies) om eigen veiligheidsambities te formuleren. In de Beleidsvisie externe veiligheid (raadsbesluit 2007-403) is aangegeven hoe de gemeente Nieuwegein met deze beleidsvrijheid omgaat. Zo is onder andere in de visie aangegeven dat de gemeente zich het recht houdt voor om bij nieuwe situaties af te zien van het zogenaamde “stand still"-beginsel voor het groepsrisico, zolang aan de oriëntatiewaarde wordt voldaan.

Toetsing
Risico's als gevolg van de inrichting
De ontwikkeling voorziet niet in enige risicovolle inrichting. Het planvoornemen betreft het realiseren van een politiebureau.

Risico's als gevolg van de omgeving
Risicovolle inrichtingen
Uit de risicokaart (riscokaart.nl), waarvan hieronder een uitsnede, blijkt dat in de nabije omgeving geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. Uit de kaart blijkt dat de meest nabijgelegen risicovolle inrichting zich (aan de noordoostelijke zijde) op meer dan vijfhonderd meter afstand bevindt. Vanwege die afstand vormt die risicobron geen belemmering voor het planvoornemen. Overige risicovolle inrichtingen bevinden zich op een grotere afstand.

Figuur. Uitsnede risicokaart met in het blauwe kader het plangebied (bron: risicokaart, januari 2021).

Buisleidingen
Behalve eventuele risicovolle inrichtingen in de omgeving, is het ook noodzakelijk om te kijken naar risico's als gevolg van transport van gevaarlijke stoffen en of stoffen in buisleidingen. Uit de risicokaart volgt dat er in het plangebied zelf een transportroutes aanwezig is. Het gaat daarbij om een aardgasleiding W-518-05 van de Gasunie.

Vanwege de aanwezigheid van de gasleiding is een risicoberekening uitgevoerd. Deze risicoberekening is opgenomen in Bijlage 6 (Onderzoek externe veiligheid) bij deze toelichting. Uit die berekening blijkt dat het plaatsgebonden risico uitgaande van deze leiding geen belemmering vormt voor de ontwikkeling. In de huidige situatie is ook geen sprake van een groepsrisico. In de toekomstige situatie neemt het groepsrisico toe tot onder 0,01 de oriëntatiewaarde. Het groepsrisico is kleiner dan tien procent van de oriëntatiewaarde. Dit betekent dat volstaan kan worden met een beperkte verantwoording van het groepsrisico. In die beperkte verantwoording van het groepsrisico moeten vier zaken aan de orde te komen, namelijk:

• 1. De personendichtheid in het invloedsgebied van de buisleidingen
• 2. De hoogte van het groepsrisico
• 3. De bestrijdbaarheid
• 4. De zelfredzaamheid

Deze verantwoording van het groepsrisico zal worden opgesteld na het vooroverleg, mede op basis van het advies van de veiligheidsregio.

Transportroutes
Tot slot moet ook gekeken worden naar transportroutes. Aan de westzijde van het plangebied bevindt zich de rijksweg A2. Ter plaatse van het plangebied is echter geen sprake van een PR 10-6-contour. Het plaatsgebonden risico vormt daarom geen belemmering voor de ontwikkeling. Het groepsrisico is in zowel de huidige situatie als de toekomstige situatie kleiner dan 0,01 keer de oriëntatiewaarde. Conform artikel 8 van het Bevt hoeft voor dit lage groepsrisico van geen verantwoording te worden afgelegd. Wel dient de veiligheidsregio in de gelegenheid te worden gesteld om advies uit te brengen over de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval en over de zelfredzaamheid van personen in het invloedsgebied.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.7 Geluid

Toetsingskader
De eventuele verplichting tot uitvoering van een akoestisch onderzoek is vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt.

Toetsing
In het kader van de Wet geluidshinder is een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk. Het gebruik zelf voorziet immers niet in een geluidsgevoelige functie. Het nieuwe gebruik kan echter wel leiden tot geluidsoverlast in de omgeving. Aan de overzijde van de Zandveldseweg, aan de Bakenmonde zijn namelijk meerdere woningen gesitueerd. Bij calamiteiten zal geluid worden geproduceerd door politievoertuigen met sirene. Om die reden is akoestisch onderzoek uitgevoerd ten behoeve van een goed woon- en leefklimaat van de woningen in de nabije omgeving. Het onderzoek is opgenomen als Bijlage 7 (Akoestisch onderzoek) bij deze toelichting.

Er treden in de dag- en avondperiode overschrijdingen op ten gevolge van de sirene in de indirecte hinder op alle appartementenblokken. Voor zowel de maximale geluidsniveaus als de indirecte hinder geldt dat stap 2 uit de VNG-brochure wordt overschreden maar stap 3 niet wordt overschreden.

Bij de appartementenblokken met de hoogste geluidsbelasting (1 en 2) is al aandacht besteed aan de geluidwering van de gevels in relatie tot wegverkeerslawaai als gevolg van de A2. De appartementenblokken beschikken over een geluidwerende vliesgevel bij de balkons. Volgens het gemeentelijk geluidbeleid kan de geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeer betiteld worden als ‘luid’ tot en met 'erg luid'. Dit houdt in dat de geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeer 60 tot 69 dB bedraagt.

Omdat bij geluidwering van gevels het spectrum van wegverkeer meer belastend is dan het spectrum voor buitengeluid, wordt gesteld dat de gerealiseerde gevelmaatregelen op blok 1 en 2 voldoende geluidwering bieden voor het politiebureau.

Voor de indirecte hinder kunnen geen maatregelen getroffen worden. Het treffen van bronmaatregelen met betrekking tot de sirenes is niet mogelijk. Het bronvermogen van sirenes is in de Regeling optische en geluidssignalen gelimiteerd tot 125 dB(A). Het beperken van het bronvermogen brengt de verkeersveiligheid in gevaar. Tevens wordt gesteld dat de geluidsbelasting ten gevolge van indirecte hinder gezien de categorisering ten gevolge van wegverkeer het woon- en leefklimaat in de appartementen niet nadelig zal beïnvloeden. Wegverkeerlawaai is hier maatgevend voor de geluidsbelasting.

Wegverkeerlawaai is reeds maatgevend voor de geluidsbelasting op de appartementenblokken. Derhalve zal de komst van het politiebureau het woon- en leefklimaat niet nadelig beïnvloeden. Geadviseerd wordt om gemotiveerd geluidsbelastingen tot stap 3 te vergunnen.

Conclusie
De Wet geluidhinder en het Bouwbesluit 2012 verzetten zich niet tegen de komst van het politiebureau. Ook is er geen sprake van een aantasting van het woon- en leefmilieu zoals blijkt uit het verrichtte onderzoek. Het bestemmingsplan is op dit onderdeel uitvoerbaar te achten.

4.8 Kabels en leidingen

Voor sommige kabels en leidingen is het belangrijk deze op te nemen in het bestemmingsplan. Het gaat dan niet om de algemene nutsleidingen, maar om de leidingen waarbij bijvoorbeeld een veiligheidszone geldt. Of leidingen die een risico zijn als ze bij werkzaamheden geraakt worden. Bepaalde leidingen moeten vanuit regelgeving of rijksbeleid in het bestemmingsplan. Dit is het geval bij bovengrondse hoogspanningslijnen en buisleidingen. Bij andere leidingen bepaald bevoegd gezag of dit wenselijk is.

Binnen het plangebied zijn zich een bestaande gasleiding. Van deze gasleiding gaat een risico uit. Dit risico is echter reeds besproken in paragraaf 4.6 (Externe veiligheid) van deze toelichting. Uit die paragraaf bleek dat de aanwezige aardgasleiding geen belemmering vormt voor voorliggend plan.

Op basis van het bovenstaande kan worden geoordeeld dat er vanuit kabels en leidingen geen belemmeringen zijn voor het planvoornemen.

4.9 Luchtkwaliteit

Toetsingskader
Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing). Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (hierna: NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. De ministerraad heeft op voorstel van de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer ingestemd met het NSL.

Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. Deze programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' (hierna: nibm) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe wet geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;
• een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging (meer dan 3%) ten opzichte van de grenswaarde;
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL.

Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft de minister in samenwerking met InfoMil de nibm-tool maart 2020 ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een project niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Met behulp van deze rekenhulp is de toename van de stoffen NO2 en PM10 te bepalen.

Toetsing
Zoals aangegeven moet dit project ten aanzien van luchtkwaliteit twee vragen beantwoorden:

• 1. Laat de luchtkwaliteit de nieuwe functie toe?
• 2. Verslechtert de luchtkwaliteit in 'niet in betekenende mate'?

Ten aanzien van de eerste vraag geldt dat voor luchtkwaliteitseisen voor ruimtelijke plannen wordt gekeken naar stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). De grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) uit de wet is veertig microgram per kubieke meter, voor fijn stof (PM2,5) geldt een grenswaarde van 25 microgram per kubieke meter. Uit de Grootschalige Concentratiekaarten blijkt dat in het projectgebied de volgende achtergrondniveaus zijn gemeten en worden verwacht voor NO2, PM10 en PM2,5.

Uit de bovenstaande tabel volgt dat de grenswaarden voor PM2,5, PM10 en NO2 niet worden overschreden.

Ten aanzien van de tweede vraag geldt dat voor het invullen van de nibm-tool de verkeersgeneratie van het project bekend moet zijn. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie als gevolg van het planvoornemen is een verkeersonderzoek uitgevoerd. Deze is opgenomen als en wordt ook besproken in paragraaf 4.10 (Verkeer & Parkeren). Uit die paragraaf volgt dat het planvoornemen leidt tot een toename van het aantal verkeersbewegingen van circa 808 motorvoertuigen per etmaal op een gemiddelde weekdag met daarbij een aandeel aan vrachtverkeer van 5 procent. Voor de nibm-tool betekent dat het onderstaande.

Figuur. NIBM-Tool.

Uit de nibm-tool blijkt dat gesteld kan worden dat het politiebureau niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit ter plaatse kan achterwege blijven.

Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de planologische ontwikkelingen die dit bestemmingplan mogelijk maakt.

4.10 Verkeer & Parkeren

Verkeersgeneratie
Voor de verkeersgeneratie van dit planvoornemen is gebruikgemaakt van de CROW-publicatie 381 'Toekomstig parkeren'. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie wordt uitgegaan van een gemiddelde weekdag. De kencijfers die gegeven zijn in de CROW-publicatie geven een minimaal en een maximaal kencijfer weer. De CROW-publicatie kent geen categorie 'politiebureau' en om die reden is aangesloten bij de meest vergelijkbare categorie: 'Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie)'. Het politiebureau zal immers functioneren als een dienstverlenend kantoor waar ook bezoekers aanwezig kunnen zijn. Dit is uitgezonderd het aantal ritten ten behoeve van uitrukken. Ten aanzien van de ritten die de politie maakt als gevolg van een uitruk, volgde uit paragraaf 3.2 (Toekomstige situatie) al dat het per dag gaat om gemiddeld 100 uitrukken per dag.

Voor dit planvoornemen (uitgezonderd het aantal ritten ten behoeve van uitrukken) geldt dat de locatie deel uitmaakt van het resterend deel van de bebouwde kom in sterk stedelijk gebied. Voor de categorie 'Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie)' geldt dan dat sprake kan zijn van een verkeersgeneratie van minimaal 9,4 en maximaal 11,8 per 100 m2 aan brutovloeroppervlakte. Nu het gebouw een brutovloeroppervlakte krijgt van circa 3.150 m2 betekent dat een verkeersgeneratie van tussen de 296 en 372 motorvoertuigen per dag. Dat maakt dat het totaal aantal voertuigbewegingen van en naar het plangebied inclusief de uitrukken neerkomt op maximaal 472 motorvoertuigen per dag. De Zandveldseweg kende in 2017 een verkeersintensiteit van circa 7.000 mvt/etmaal per rijrichting. Een wegvak als deze kan normaal gesproken 20.000 mvt/etmaal per etmaal verwerken. De Zandveldseweg heeft ruim voldoende capaciteit om de extra verkeersgeneratie ten gevolge van het politiebureau te verwerken. Er ontstaan op verkeerskundig gebied geen belemmeringen

Verkeersontsluiting
Ten aanzien van de ontsluiting van het plangebied geldt dat er twee ontsluitingswegen aanwezig zijn. De primaire ontsluitingsweg zal via de al aanwezige carpoolplaats plaatsvinden. Deze carpoolplaats sluit vervolgens weer aan op de Zandveldseweg. Vanaf de carpoolplaats zal een nieuwe weg worden aangelegd richting het plangebied. Deze nieuwe weg komt uit op de achterzijde van het perceel van de politie. Zie hiervoor ook paragraaf 3.2 (Toekomstige situatie). Voorts zal ook een tweede ontsluitingsweg aanwezig zijn. Deze wordt echter alleen voor calamiteiten gebruikt. Deze weg verbindt de oostzijde van het plangebied met de Zandveldseweg.

Koersdocument Parkeren 2020-2025
Het Koersdocument gaat uit van een integralere en flexibelere benadering waarbij maatwerk mogelijk is. Bij nieuwe ontwikkelingen dient voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd te worden, in principe op eigen terrein. Bij het bepalen van parkeerbeleid dienen vier leidende principes te worden gehanteerd:

• 1. beschermen van bewoners;
• 2. benutten van de beschikbare ruimte;
• 3. beprijzen;
• 4. bouwen.

Bij elke ontwikkeling dient een integrale afweging te worden gemaakt wat de beste mix aan parkeerbeleid moet zijn. Bij elke ontwikkeling moet de onderbouwing van de parkeerbehoefte voldoen aan een checklist van 14 criteria. Indien nodig kan in plaats daarvan gebruik worden gemaakt van parkeernormen.

Parkeren (autoverkeer)
Ten aanzien van het parkeren geldt ook dat kan worden aangesloten bij de CROW-publicatie 381 'Toekomstig parkeren'. Voor de categorie 'Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie)' geldt dan dat sprake kan zijn van een parkeerbehoefte van minimaal 2,0 en maximaal 2,5 per 100 m2 aan brutovloeroppervlakte in het resterend deel van de bebouwde kom in sterk stedelijk gebied. Nu het gebouw een brutovloeroppervlakte krijgt van maximaal 3.150 m2 (uitgaande van de variant met de grootste vloeroppervlakte), betekent dat een parkeerbehoefte van tussen de 63 en 79 parkeerplaatsen. Op basis van haar eigen cijfers verwacht de Politie behoefte te hebben aan 70 parkeerplaatsen. Dit past in de brandbreedte van de CROW-publicatie.

Het aantal parkeerplaatsen op basis van de CROW-publicatie en de Politie houdt echter geen rekening met de dienstvoertuigen die ter plaatse aanwezig zullen zijn. In totaal zijn voor dienstvoertuigen (op basis van cijfers van de Politie) 67 parkeerplaatsen nodig. In totaal worden 118 parkeerplaatsen gerealiseerd. Dit aantal parkeerplaatsen zal geheel in het plangebied worden aangelegd.

De parkeervraag bezet een groot gedeelte van de kavel waaruit volgt dat er minder ruimte op de kavel beschikbaar is voor de footprint van het kantoorgebouw. Afhankelijk van de gekozen variant van de inpassing van het gebouw is er voor de inpassing van het parkeren 4.400 vierkante meter nodig, wat zo'n 85% van de kavel is. Er zijn mogelijkheden om het parkeren onder het gebouw op te lossen en zo ook het hoogteverschil tussen de kavel en de omringende weg op te lossen.

4.11 Water en klimaatadaptatie

Voor het onderdeel water is het, in het kader van het opstellen van een nieuw bestemmingsplan, nodig om het watertoetsproces te doorlopen. Dit proces omvat het vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten.

4.12 Milieueffectrapportage

Toetsingskader
De verplichting tot het uitvoeren van een Milieueffectrapportage (m.e.r.) is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit m.e.r. In artikel 7.2 Wm wordt de m.e.r.-(beoordelings)plicht gekoppeld aan bepaalde in het Besluit m.e.r. opgenomen plannen en besluiten die verbonden zijn aan de eveneens in het Besluit m.e.r. weergegeven activiteiten. Het Besluit m.e.r. bevat hiertoe bijlagen waaronder de C- en D- lijst. Door middel van deze lijsten kan bij het opstellen van een ruimtelijk plan worden beoordeeld of het plan een ontwikkeling omvat die een m.e.r.- (beoordelings)plicht kent. Bij een m.e.r.-plicht dient een milieueffectrapportage gemaakt te worden en bij een m.e.r.-beoordelingsplicht dient een afweging te worden gemaakt door het bevoegd gezag of een m.e.r. opgestart zal worden.

De drempelwaarden in kolom 2 van de D- lijst behorende bij het Besluit m.e.r. zijn indicatief. Zodoende dient ook voor onder de drempelwaarde blijvende activiteiten een m.e.r.- beoordelingsprocedure te worden doorlopen, indien op grond van de selectiecriteria als opgenomen in bijlage III bij de m.e.r. richtlijn niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben.

Toetsing
Dit plan maakt een politiebureau en bijbehorende voorzieningen mogelijk. Een dergelijk project is mogelijk aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject zoals beschreven in categorie D11.2 in bijlage 3 van het besluit m.e.r. Voor deze ontwikkelingen geldt een m.e.r. boordelingsplicht wanneer de activiteit betrekking heeft op:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

De ontwikkeling van het politiebureau blijft ruimschoots onder deze drempelwaarden, vandaar dat er volstaan kan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Dit betekent dat het bevoegd gezag aan de hand van een vormvrije mer-beoordeling moet besluiten of een MER nodig is. Op basis van bijlage III van de EU-richtlijn milieueffectbeoordeling dient het bevoegd gezag in het bijzonder de volgende aspecten in overweging te nemen:

• 1. Kenmerken van het project
  • a. de omvang van het project;
  • b. eventuele cumulatie met andere projecten;
  • c. het gebruik van natuurlijke hulpbronnen;
  • d. de productie van afvalstoffen;
  • e. verontreiniging en hinder;
  • f. risico van ongevallen, met name gelet op de gebruikte stoffen of technologieën.

Het initiatief betreft een nieuw politiebureau van circa 1.000 m2 op een kavel van 4.400 m2. Het project is van beperkte omvang en wordt niet gecumuleerd met andere projecten. Er worden geen natuurlijke hulpbronnen gebruikt. Het politiebureau voorziet niet in de productie van gevaarlijke afvalstoffen of overlastgevende verontreiniging of hinder. Ook zijn er geen risico's op ongevallen met gevaarlijke stoffen. Een en ander is verder uitgewerkt in paragraaf 4.6.

• 2. Plaats van het project
  • a. het bestaande grondgebruik,
  • b. relatieve rijkdom aan en de kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied,
  • c. het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor de volgende typen gebieden:
    • wetlands
    • kustgebieden
    • berg- en bosgebieden
    • reservaten en natuurparken
    • gebieden die in de wetgeving van lidstaten zijn aangeduid of door die wetgeving worden beschermd; speciale beschermingszones door de lidstaten aangewezen volgens Richtlijn 79/409/EEG (= Vogelrichtlijn) en Richtlijn 92/43/EEG (= Habitatrichtlijn
    • gebieden waar de milieukwaliteitsnormen al niet worden nagekomen
    • gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid
    • landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang

Op het moment is het plangebied in gebruik als groenstrook. Het plangebied is niet rijk aan natuurlijke hulpbronnen. De effecten op beschermde gebieden en soorten zijn uitgewerkt in de paragraaf 4.5.

• 3. Kenmerken van het potentiële effect
  • a. de orde van grootte en het ruimtelijk bereik van de effecten (bijvoorbeeld geografisch gebied en omvang van de bevolking die getroffen kan worden),
  • b. de aard van het effect,
  • c. het grensoverschrijdend karakter van het effect,
  • d. de intensiteit en de complexiteit van het effect,
  • e. de waarschijnlijkheid van het effect,
  • f. de verwachte aanvang, de duur, de frequentie en de omkeerbaarheid van het effect,
  • g. de cumulatie van effecten met de effecten van andere projecten,
  • h. de mogelijkheid om de effecten doeltreffend te verminderen.

Het politiebureau voorziet in minimale effecten op de omgeving zoals ook is uitgewerkt in de voorgaande paragrafen. Op grond van het bovenstaande en de vorige paragrafen, kan worden geconcludeerd dat de effecten van de bouw van het politiebureau geen aanleiding geeft tot het opstellen van een MER.

5.1 Planomschrijving

Het bestemmingsplan geeft een juridisch-planologisch kader voor de ontwikkeling van de locatie. Het bestemmingsplan bestaat uit geometrisch bepaalde bestemmingen; weergegeven op de verbeelding en uit regels voor het gebruik van de gronden en de daarop te realiseren opstallen, voor zover die regels in verband met de bestemming nodig zijn. Tevens gaat het bestemmingsplan vergezeld van deze toelichting, waarin de aan het plan ten grondslag liggende gedachten en onderzoeken, de uitkomsten van het overleg (op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening) en een rapportering van de inspraak zijn opgenomen. De regels en verbeelding vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. De toelichting heeft geen juridische status.

5.2 Verbeelding

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangewezen. Deze bestemmingen betreffen aanduidingen van de doeleinden waarvoor de gronden mogen worden gebruikt. Op de verbeelding zijn tevens aanduidingen opgenomen met het oog op het aanwijzen van gebieden waarop een specifieke regeling in de planregels van toepassing is. Deze aanduidingen krijgen in de planregels een juridische betekenis.

5.3 Regels

De regels bevatten bepalingen omtrent het gebruik van de gronden, omtrent de toegelaten bebouwing en bepalingen betreffende het gebruik van op te richten bouwwerken. De regels worden, conform de SVBP2012, onderverdeeld in vier hoofdstukken, te weten:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels;
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;
• Hoofdstuk 3 Algemene regels;
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

In het navolgende worden de hoofdstukken en onderliggende artikelen nader toegelicht.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Op grond van artikel 6.12, eerste lid, van de Wro stelt de gemeenteraad een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In het tweede lid van artikel 6.12 van de Wro is aangegeven dat onder andere van het opstellen van een exploitatieplan kan worden afgezien, wanneer het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins is verzekerd.

De gemeente Nieuwegein heeft de gronden in het plangebied in eigendom. Daarom is de gemeente in staat om de kavel uit te geven aan een ontwikkelende partij. Het kostenverhaal is anderszins, namelijk via de gronduitgifte, verzekerd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

In de Wro en het Bro zijn wettelijke regels voor de bestemmingsplanprocedure vastgelegd. Hierin zijn de fasen afzonderlijk besproken.

Voorbereidingsfase
De gemeente Nieuwegein voert ten behoeve van de voorbereiding van een bestemmingsplan onderzoek uit naar de bestaande situatie en de mogelijke (ruimtelijke) ontwikkelingen in de gemeente. De gemeente heeft voor het overleg op grond van artikel 3.1.1 van het Bro haar voornemen (vaak als een concept- dan wel voorontwerpbestemmingsplan) beschikbaar gesteld aan de besturen en diensten van hogere overheden. Ook heeft de gemeente aan belangstellenden de mogelijkheid geboden om te reageren op het voorontwerpbestemmingsplan via inspraak. De binnengekomen vooroverleg- en inspraakreacties zijn, voorzien van een beantwoording van de gemeente, opgenomen in Bijlage 10 Nota vooroverleg en Bijlage 11 Nota inspraak.

Terinzageleggingsfase
Het ontwerpbestemmingsplan wordt na aankondiging in het Gemeenteblad (in te zien via de website www.officielebekendmakingen.nl) voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. In deze periode kan door iedereen een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan worden ingediend.

Vaststellingsfase
Na de periode van terinzagelegging stelt de gemeenteraad het ontwerpbestemmingsplan, mogelijk met wijzigingen, binnen een periode van ten hoogste twaalf weken vast.

Beroepsfase
Na de vaststelling van het bestemmingsplan maakt de gemeenteraad het vaststellingsbesluit bekend en legt het vastgestelde bestemmingsplan ter inzage. Dit gebeurt als volgt:

• Indien gedeputeerde staten (GS) een zienswijze heeft ingediend die door de gemeenteraad niet volledig is overgenomen of indien de gemeenteraad het bestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld, geschiedt bekendmaking en terinzagelegging zes weken na vaststelling.
• Indien het bestemmingsplan ongewijzigd is vastgesteld en er gehoor is gegeven aan eventuele zienswijzen van GS wordt het vaststellingsbesluit door de gemeenteraad uiterlijk twee weken na vaststelling bekend gemaakt. Tevens wordt uiterlijk twee weken na vaststelling het bestemmingsplan ter inzage gelegd.
• Binnen zes weken na bekendmaking van het vaststellingsbesluit kan er door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep tegen het vastgestelde bestemmingsplan is ingediend, is het bestemmingsplan na afloop van de beroepstermijn onherroepelijk.