Herontwikkeling Zomerdijk, Imabo van Hoof

3.1.1.1 Algemeen

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

3.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in de provincies Noord-Brabant en Limburg zijn:

• Het verbeteren van het vestigingsklimaat van de Brainport Zuidoost-Nederland (waaronder Brainport Avenue rond Eindhoven) en Greenport Venlo door het optimaal benutten en waar nodig verbeteren van de (internationale) bereikbaarheid van deze gebieden via weg, water, spoor en lucht (o.a. verdere ontwikkeling Eindhoven Airport en uitvoering Programma Hoogfrequent Spoorvervoer);
• Versterking van de primaire waterkeringen (hoogwaterbeschermingsprogramma) en het samen met decentrale overheden uitvoeren van de gebiedsgerichte deelprogramma's Zuidwestelijke Delta, Rijnmond-Drechtsteden en Rivieren van het Deltaprogramma;
• Het samenwerken met decentrale overheden in de generieke deelprogramma's Veiligheid, Zoet water en Nieuwbouw en Herstructurering van het Deltaprogramma;
• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000-gebieden;
• Het (internationaal) buisleidingennetwerk vanuit Rotterdam en Antwerpen naar Chemelot en het Ruhrgebied ruimtelijk mogelijk maken;
• Onderzoek uitvoeren naar het goederenvervoer op het spoor op de langere termijn inclusief uitvoeren afspraken uit de MIRT-verkenning Antwerpen-Rotterdam hierover;
• Uitvoeren onderzoek naar ruimtelijke en infrastructurele opgaven rond de Greenport Venlo;
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV) over de grens.

3.1.1.3 Duurzame verstedelijkingsladder

In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden aangetoond. De ladder kent drie treden die achter elkaar worden doorlopen.

Afbeelding 3.1 Ladder voor duurzame verstedelijking (Bron: Ministerie van Infrastructuur en Milieu)

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder voor duurzame verstedelijking is het noodzakelijk inzicht te geven in de in afbeelding 3.1 genoemde begrippen 'regionale behoefte' en 'bestaand stedelijk gebied'.

Regionale behoefte

Uit de Nota van Toelichting behorende bij artikel 3.1.6 Bro (Staatsblad 2012, 388, pp. 49-50) blijkt dat met regionale behoefte niet per se wordt gedoeld op een bovengemeentelijke behoefte (regionaal in de zin van meerdere gemeenten omvattende). Centraal staat een passend regionaal schaalniveau; in geval van een lokale ontwikkeling kan het daarom ook gaan om een lokale (binnen de gemeente) vallende behoefte. Een dergelijke behoefte kan dan worden gezien als “regionale behoefte” zoals bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 Bro.

Bestaand stedelijk gebied

De ruimtevraag moet bij voorkeur worden opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Op basis van gebiedsspecifieke situatie dient bepaald te worden wat wordt ervaren als stedelijk gebied.

In de Bro is in artikel 1.1.1 een definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied. De definitie luidt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

3.2.1.1 Algemeen

De Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Noord-Brabant. De structuurvisie is op 19 maart 2014 in werking getreden. In de Structuurvisie ruimtelijke ordening zijn de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 opgenomen, met een doorkijk naar 2040. De visie is bindend voor de provincie Noord-Brabant zelf en doorvertaling in de (provinciale) verordeningen zorgt voor een doorwerking naar lagere overheden.

De structuurvisie is opgebouwd uit twee delen, te weten deel A 'Visie en sturing' en deel B 'Structuren: ambitie, beleid en uitvoering'. Naast deze delen is als specifiek onderdeel van de structuurvisie het onderdeel 'Gebiedspaspoorten' opgenomen. Dit is een uitwerking van de structuurvisie die als apart document is vastgesteld. De gebiedspaspoorten bevatten de landschapskenmerken die bepalend zijn voor de kwaliteit van een gebied of een landschapstype en hoe ruimtelijke ontwikkelingen kunnen bijdragen aan het behoud en versterking daarvan.

De ruimtelijke visie van de provincie bestaat op hoofdlijnen uit een robuust en veerkrachtig natuur- en watersysteem. Met aandacht voor hoogwaterbescherming, droogte, biodiversiteit. Een multifunctioneel landelijk gebied, waar de functies landbouw, recreatie en natuur in relatie tot elkaar ruimte krijgen. Met aandacht voor cultuurhistorische waarden en de leefbaarheid van kleine kernen. En een gevarieerd en aantrekkelijk stedelijk gebied, met sterke steden, groene geledingszones en uitloopgebieden (intensieve recreatie, stadslandbouw). Met aandacht voor sterke regionale economische clusters, (inter) nationale bereikbaarheid, knooppuntontwikkeling (zowel in de centra als aan de randen van de steden).

De ruimtelijke visie is vertaald in de volgende 13 provinciale ruimtelijke belangen:

• 1. Regionale contrasten;
• 2. Een multifunctioneel landelijk gebied;
• 3. Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem;
• 4. Een betere waterveiligheid door preventie;
• 5. Koppeling van waterberging en droogtebestrijding;
• 6. Ruimte voor duurzame energie;
• 7. Concentratie van verstedelijking;
• 8. Sterk stedelijk netwerk: BrabantStad;
• 9. Groene geledingszones tussen steden;
• 10. Goed bereikbare recreatieve voorzieningen;
• 11. Economische kennisclusters;
• 12. (inter)nationale bereikbaarheid;
• 13. Beleefbaarheid stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.

In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de kaart behorende bij de provinciale structuurvisie opgenomen. Opgemerkt wordt dat het een visiekaart betreft waarin gebieden met globale vlekken zijn aangegeven.

Afbeelding 3.2 Uitsnede kaart provinciale structuurvisie (Bron: Provincie Noord-Brabant)

In voorliggend geval is het plangebied aangemerkt als 'Brabantstad' en 'Jonge Rivierklei'. Zoals geconstateerd in subparagraaf 3.1.2 ligt het plangebied volledig in bestaand stedelijk gebied (zie Afbeelding 3.3 en paragraaf 3.2.2). Daarom is het provinciaal belang 'Sterk stedelijk netwerk: BrabantStad' het meest van belang. Hierna is het provinciaal beleidsuitgangspunt ten aanzien van dit belang opgenomen.

3.2.1.2 Sterk stedelijk gebied

Het stedelijk netwerk van Noord-Brabant bestaat uit een aantal grote steden, een aantal middelgrote steden en het omliggende landelijk gebied. De steden Breda, Eindhoven, Helmond, 's-Hertogenbosch en Tilburg vormen samen met de provincie het stedelijk netwerk BrabantStad. Dit samenwerkingsverband vervult een voortrekkersrol bij de ruimtelijke en economische ontwikkeling van Noord-Brabant. Sterke steden zijn een voorwaarde voor de toekomst van Noord-Brabant. Vooral in deze steden is de dynamiek van Noord-Brabant goed zichtbaar.

De provincie ziet deze steden als het brandpunt van de verstedelijking. Hier wordt geïnvesteerd in de binnensteden (stationsgebieden, kanaal- en snelwegzones) en worden hoogstedelijke functies, zoals bovenregionale voorzieningen, geconcentreerd. Daardoor wordt de centrale positie van de steden versterkt en het draagvlak voor hoogwaardig openbaar vervoer en stedelijke- en culturele voorzieningen op peil gehouden. Dat draagt bij een hoogwaardig leef- en vestigingsklimaat in Noord-Brabant.

Het Brabants stedelijk netwerk ontwikkelt zich tot een onderscheidend netwerk binnen de Noordwest-Europese stedelijke agglomeratie. Een voorwaarde daarvoor is een goede bereikbaarheid van de steden onderling en met andere omliggende stedelijke netwerken. Daarom kiest de provincie voor het versterken van de verbinding met nabijgelegen stedelijke netwerken, met name met de Noord- en Zuidvleugel van de Randstad, de Stadsregio Arnhem-Nijmegen, het Ruhrgebied en Maastricht-Heerlen-Aken-Luik. Het OV-netwerk BrabantStad en het hoofdwegennet worden verder ontwikkeld. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden op dit netwerk afgestemd, zoals bij knooppunten (personen en goederen) of in hoogstedelijke zones.

3.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit het herontwikkelen van een bedrijfslocatie. Het bedrijf wordt verplaatst naar een meer geschikte locatie op een bedrijventerrein. Door het voornemen kan binnen bestaand stedelijk gebied van Rosmalen in voldoende woningen worden voorzien. Op basis van de structuurvisie valt het plangebied in een sterk stedelijk gebied, waar gestreefd wordt naar een hoogwaardig leef- en vestigingsklimaat. Met het voornemen wordt hieraan bijgedragen en wordt een kwalitatief hoogwaardige woonbuurt gerealiseerd. Gelet op het vorenstaande wordt gesteld het plan in overeenstemming is met de uitgangspunten van de ladder duurzame verstedelijking. Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan voorziene ontwikkeling aansluit bij de beleidsuitgangspunten zoals verwoord in de provinciale structuurvisie.

3.2.2.1 Algemeen

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Structuurvisie.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Structuurvisie te laten doorwerken is de Verordening Ruimte 2014. De Verordening Ruimte 2014 is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Structuurvisie juridisch geborgd is.

3.2.2.2 Beoordeling

Het plangebied wordt op basis van de kaart behorende bij de Verordening aangemerkt als 'bestaand stedelijk gebied'. In afbeelding 3.3 is een uitsnede van de kaart behorende bij de provinciale Verordening opgenomen, met in het rood het plangebied omkaderd.

Afbeelding 3.3 Uitsnede kaart provinciale Verordening (Bron: Provincie Noord-Brabant)

In voorliggend geval is er sprake van een binnenstedelijke woningbouwontwikkeling. Hierdoor zijn met name artikel 4.2 en artikel 4.3 (in combinatie met artikel 37.4 onder b) van de Verordening Ruimte 2014 van belang. Op deze artikelen zal hierna nader worden ingegaan.

Artikel 4.2 Stedelijke ontwikkeling

Een bestemmingsplan dat voorziet in een stedelijke ontwikkeling is uitsluitend gelegen in bestaand stedelijk gebied.

In de Verordening is het begrip 'bestaand stedelijk gebied' nader gedefinieerd als: gebied dat het bestaande ruimtebeslag van een kern bevat ten behoeve van een samenhangende ruimtelijke structuur van stedelijke functies.

Artikel 4.3 Nieuwbouw van woningen

• 1. De toelichting bij een bestemmingsplan gelegen in bestaand stedelijk gebied dat voorziet in nieuwbouw van woningen bevat een verantwoording over de wijze waarop:
  • a. de afspraken die daarover zijn gemaakt in het regionaal ruimtelijk overleg bedoeld in artikel 37.4, onder b, worden nagekomen;
  • b. de beoogde nieuwbouw zich verhoudt tot de afspraken bedoeld onder a en tot de beschikbare harde plancapaciteit voor woningbouw.
• 2. Onder harde plancapaciteit voor woningbouw als bedoeld in het eerste lid, onder b, wordt verstaan de capaciteit voor nieuw te bouwen woningen waarover een gemeente beschikt, die:
  • a. wordt uitgedrukt in aantallen woningen;
  • b. is opgenomen in een vastgesteld bestemmingsplan waarvan de bestemming nog niet is verwezenlijkt.

Artikel 37.4 Taken regionaal ruimtelijk overleg

Het regionaal ruimtelijk overleg bevordert in het belang van de regionale ruimtelijke samenhang dat de deelnemers:

b. regionale afstemming plegen en afspraken maken over de programmering en planologische voorbereiding van

1. de bouw van woningen;

3.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Verordening Ruimte 2014

Artikel 4.2

Op basis van de kaart behorend bij de verordening is het plangebied aangemerkt als 'bestaand stedelijk gebied'. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met het bepaalde in artikel 4.2 van de Verordening.

Artikel 4.3 in combinatie met artikel 37.4 onder b

In voorliggend geval hebben de gemeenten gelegen in Noordoost-Brabant gezamenlijk een Regionale Agenda Wonen opgesteld. In dit document zijn de woningbouwcontingenten voor de periode 2012-2022 onderverdeeld. De gemeente 's-Hertogenbosch heeft te maken met de grootste woningbouwopgave, te weten 6.307 nieuwe woningen. Dit aantal betreft de netto toename van de woningvoorraad, exclusief vervangende woningbouw door sloop. Tot op heden is dit aantal woningen nog niet bereikt. Met het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling wordt op een binnenstedelijke locatie voorzien in de behoefte aan nieuwe woningen. Het voornemen is daarnaast tevens in overeenstemming met de gemeentelijke woonvisie. Voor de toetsing van het initiatief aan de woonvisie wordt kortheidshalve verwezen naar subparagraaf 3.3.2.2. Geconcludeerd wordt dat het bouwen van maximaal veertien woningen op een inbreidingslocatie in Rosmalen in overeenstemming is met hetgeen bepaald in regionaal verband en hiermee hetgeen bepaald in artikel 4.3 en artikel 37.4 van de Verordening.

3.3.1.1 Algemeen

Afbeelding 3.4 Uitsnede archeologische verwachtingskaart (Bron: Gemeente 's Hertogenbosch)

In 2008 is een archeologische verwachtingskaart opgesteld voor het deel van de gemeente buiten de middeleeuwse stadskern van 's-Hertogenbosch. De archeologische verwachtingskaart bevat niet alleen de reeds bekende archeologische vindplaatsen maar geeft ook een overzicht van de gebieden waar archeologische vindplaatsen kunnen worden verwacht: verwachtingsgebieden. Gebieden waar de kans op het aantreffen van archeologie hoog is, worden aangeduid als gebieden met een hoge archeologische verwachting. Verder wordt nog een onderscheid gemaakt in gebieden met een middelhoge en gebieden met een lage archeologische verwachting. Of er ook daadwerkelijk archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, moet archeologisch onderzoek uitwijzen maar de verwachtingsgebieden geven al wel aan in welke mate men met mogelijke archeologische resten rekening moet houden. Voor deze kaart is gebruik gemaakt van meest gedetailleerde en beschikbare bodemkundige en geo(morfo)logische gegevens zodat de archeologische verwachtingszones zo gedetailleerd mogelijk zijn begrensd.

De archeologische verwachtingskaart vormt de basis voor het archeologiebeleid van de gemeente 's-Hertogenbosch. Ten behoeve van het beleid zijn voor archeologische waarden en archeologische verwachtingsgebieden binnen de gemeentegrenzen specifieke eisen of voorwaarden opgesteld en verwerkt in een archeologische beleidskaart. Deze kaart werd op 15 juni 2010 door de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch vastgesteld. De zones met een hoge en middelhoge archeologische verwachting zijn op de beleidskaart vertaald in zones waar verspreide nederzettingen en grafvelden uit de prehistorie, Romeinse tijd en Middeleeuwen aanwezig zijn, al dan niet afgedekt door een recent ophogingspakket. Voor de zones met een lage verwachting zijn op de beleidskaart geen nadere eisen opgenomen.

In afbeelding 3.4 is een uitsnede van de archeologische verwachtingskaart opgenomen met in het rood omkaderd het plangebied.

3.3.1.2 Toetsing van het initiatief aan de archeologische verwachtingskaart

De archeologische verwachting van het plangebied conform de Beleidsnota Archeologie gemeente ‘s-Hertogenbosch is hoog en heeft code 5A op de beleidskaart. Hier is conform het gemeentelijk beleid, een waarderend onderzoek noodzakelijk bij ingrepen waarvan het oppervlak groter is dan 100 m2 en dieper dan 100 centimeter onder het huidige maaiveld. In voorliggend geval heeft er een archeologisch bureau- en booronderzoek plaatsgevonden. Voor de resultaten en conclusies uit het onderzoek wordt kortheidshalve verwezen naar paragraaf 5.4.

3.3.2.1 Ruimtelijke Structuurvisie

Algemeen

De gemeente 's-Hertogenbosch heeft de ambities voor de komende jaren in beeld gebracht in de vorm van een Ruimtelijke Structuurvisie. Deze structuurvisie vastgesteld op 24 januari 2014 betreft een raamwerk en een gids voor de ruimtelijke activiteiten en investeringen van burgers, bedrijven, instellingen en overheid in de komende jaren. De visie bestrijkt de een periode van 10 jaar met een doorkijk tot 15 jaar.

De grootste uitdaging voor de komende tijd is het gegeven dat de stad tegen haar natuurlijke en bestuurlijke grenzen aanloopt. Inbreiding is niet langer mogelijk zonder ingrijpende herstructurering. Uitbreidingen kunnen nauwelijks meer plaatsvinden. Dit betekent dat de stedelijke dynamiek grotendeels binnen bestaande, min of meer natuurlijke contouren moet plaatsvinden in het ‘bestaand stedelijk gebied’.

Het is ook van wezenlijk belang om een duurzame ruimtelijke structuur te verkrijgen. Dit kan door een betere benutting van het bestaand stedelijk gebied. Stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik, transformatie en aandacht voor duurzame inrichting, bouw en mobiliteit zijn hier de ingrediënten.

Herstructurerings- en intensiveringprocessen zijn in beginsel overal binnen het bestaande bebouwde gebied mogelijk. Dit betreffen géén ingrepen in de ruimtelijke structuur. Daarom worden ze niet nader op de cascokaart aangegeven. Op de cascokaart staan alleen majeure ingrepen in de stedelijke structuur.

Op de lange termijn bestaat dus een tekort aan woningbouwlocaties. Inbreiding is een van de middelen om dit probleem te tackelen.

Toetsing van het initiatief aan de Ruimtelijke Structuurvisie

De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling betreft het herontwikkelen van een bedrijfsperceel naar een kleinschalige woonbuurt met maximaal 14 grondgebonden woningen. Het plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied (rode contour). Met de ontwikkeling komt een minder wenselijke functie (bedrijvigheid) op de locatie te vervallen. De nieuwe woonbuurt sluit goed aan op de bestaande ruimtelijke- en functionele structuur en de nieuwe invulling zal vanuit stedenbouwkundig oogpunt leiden tot een verzachting van de overgang tussen het stedelijk en landelijk gebied. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke structuurvisie.

3.3.2.2 Nota Wonen 2012

Algemeen

Op 26 juni 2012 heeft de gemeenteraad een nieuwe 'Nota Wonen' vastgesteld. De ambitie is te streven naar een evenwichtige woningmarkt met voldoende, goede, betaalbare en passende woningen, maar ook naar leefbare, veilige en zorgzame buurten waar mensen zich thuis voelen. Om te voorzien in voldoende woningen wordt ingezet op een woningproductie met een bandbreedte van 500 tot 800 per jaar, met een (na te streven) gemiddelde van 700 woningen per jaar. Naast corporaties en marktpartijen wil de gemeente ook andere partijen stimuleren en activeren om de ambitie en doelen uit het woonprogramma te ontplooien en heeft een positieve en proactieve houding ten aanzien van haalbare initiatieven.

In voorliggend geval is vooral het aspect 'Woonprogramma/woningdifferentiatie' van belang. Hierna wordt nader op het aspect ingegaan.

Woonprogramma / woningdifferentiatie

Vanuit de nota Wonen wordt gestreefd naar 'een evenwichtige woningmarkt met een gedifferentieerd en aantrekkelijk aanbod van woningen en woonmilieus in leefbare, veilige en zorgzame buurten zodat mensen naar tevredenheid in onze stad kunnen wonen en leven'. Een gedifferentieerd woningbouwprogramma heeft daarom de voorkeur boven een invulling met één woningtype.

Uit een analyse van de potentiële woningbouwcapaciteit per 1-1-2012 (alle nu bekende woningbouwplannen in de stad) blijkt dat op basis van deze capaciteit circa 9.400 woningen aan de woningvoorraad kunnen worden toegevoegd. Aan deze plannen zitten echter diverse risico’s (milieu, marktomstandigheden, uitvoering) die een tijdige realisatie in de weg kunnen staan. Tevens ontstaan er steeds meer problemen met de financiering van projecten. Gezien deze onzekerheid met betrekking tot de zogenaamde ‘zachte plancapaciteit’ moet deze capaciteit in zekere mate als indicatief worden beschouwd; de provincie hanteert daarom als richtlijn om 30% extra te rekenen met betrekking tot de woningbehoefte om planuitval en vervanging voor sloop op te kunnen vangen in het planaanbod.

Dit betekent dat voor een groei van de woningvoorraad van ’s-Hertogenbosch met 10.900 woningen (volgens berekeningen van de provincie) een potentiële woningbouwcapaciteit nodig is van 13.740 woningen. De woningbouwcapaciteit van ’s-Hertogenbosch is dan te klein om deze groei van de woningvoorraad te kunnen realiseren. Meer specifiek blijkt er vooral een tekort te zijn aan locaties voor grondgebonden woningen. Uit de Woonwensenonderzoeken van de afgelopen jaren blijkt namelijk dat circa 2/3e deel van de nieuwbouw uit grondgebonden woningen zou moeten bestaan. Een extrapolatie van deze gegevens leidt dan op termijn tot een (theoretisch) tekort aan locaties voor circa 2.000 tot 3.500 grondgebonden woningen. Omdat het berekeningen zijn met aannames kan natuurlijk geen sprake zijn van absolute gegevens, maar binnen deze bandbreedte moeten er aanvullende woningbouwlocaties voor ’s-Hertogenbosch worden gezocht.

Toetsing van het initiatief aan de Nota Wonen 2012

De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling voorziet in de realisatie van maximaal 14 grondgebonden woningen. Het gaat wat betreft woningtypen om twee-onder-een-kapwoningen en vrijstaande woningen. Met het voornemen wordt dan ook een bijdrage geleverd aan de behoefte naar woningen op een binnenstedelijke locatie. Geconcludeerd wordt dat dit bestemmingsplan in overeenstemming is met de Nota Wonen 2012.

3.3.2.3 Visie dorpsrand Bruggen

Algemeen

De directe aanleiding voor het opstellen van een Nota van Uitgangspunten voor de dorpsrand Bruggen wordt gevormd door diverse verzoeken van eigenaren/bewoners om nieuwe woningen te mogen bouwen aan en in de omgeving van Bruggen. Daarnaast onderzocht destijds de eigenaar van bouwmaterialenhandel Imabo van Hoof (Zomerdijk 4) al de haalbaarheid van verplaatsing van het huidige bedrijf naar een meer geschiktere locatie. De bestaande bedrijfsbebouwing aan de Zomerdijk zou in dat geval gesloopt worden en vervangen worden door woningbouw.

In voorliggend geval zijn de uitgangspunten ten aanzien van locatie 'Imabo van Hoof' van belang. Hierna wordt nader ingegaan op de betreffende beleidsuitgangspunten.

Locatie Imabo van Hoof

Door hout- en bouwmaterialenhandel Imabo van Hoof aan de Zomerdijk volledig te verplaatsen naar een locatie elders in de gemeente ’s-Hertogenbosch, kan het terrein worden ontwikkeld ten behoeve van woningbouw. Net zoals de zone tussen Bruggen en Bruggensestraat dient locatie Imabo van Hoof het karakter te krijgen van een overgangszone tussen het stedelijk gebied en het buitengebied. Dit betekent onder andere dat er lage woningen zullen worden gerealiseerd op ruime percelen.

Voor het terrein van Imabo van Hoof gelden de volgende ruimtelijke randvoorwaarden:

• De woningen zijn vrijstaand of twee-onder-een-kap. De woningen dienen qua maat, schaal en uitstraling te worden afgestemd op de bebouwing aan Bruggen en Bruggensestraat.
• Om het groene, landelijke karakter van de Bruggensestraat te behouden, worden alle woningen vanaf de Zomerdijk ontsloten. De woningen langs de Bruggensestraat dienen op ruime afstand van de weg en van elkaar te worden gesitueerd. Ter plekke wordt gestreefd naar verspringende (voorgevel)rooilijnen.
• Aan- en bijgebouwen dienen te voldoen aan de gemeentelijke erfbebouwingsregeling, die mogelijk zal worden aangevuld met randvoorwaarden die specifiek van toepassing zijn op de locatie.
• Erfafscheidingen dienen in de vorm van beplanting/hagen te worden aangebracht. De hoeveelheid verharding op het perceel, met name aan de zijde van de Bruggensestraat, dient tot een minimum te worden beperkt.
• Het parkeren wordt volledig op eigen terrein opgelost. Daarbij wordt uitgegaan van twee volwaardige parkeerplaatsen per woning. Er dient voldoende ruimte voor bezoekersparkeren te worden ingepast.

Toetsing van het initiatief aan de Visie dorpsrand Bruggen

De in dit bestemmingsplan opgenomen herontwikkeling wordt expliciet genoemd in de Nota van Uitgangspunten voor de dorpsrand. Er worden naar verwachting veertien woningen worden gerealiseerd (twee-onder-een-kapwoningen en vrijstaande woningen). De nieuwe woningen zullen via de Zomerdijk worden ontsloten. De Bruggensestraat wordt derhalve niet gewijzigd. Het landelijk karakter van de straat blijft gewaarborgd. Langs de Bruggensestraat voorziet het plan in vrijstaande woningen (één laag met een kap) met ruime kavels en verspringende rooilijnen. De overige woningen zullen bestaan uit anderhalve laag en twee lagen met kap, om zodoende een betere overgang te creëren tussen bestaande bebouwing en de nieuwe woningen aan de Bruggensestraat. Middels een voorwaardelijke verplichting wordt een groene geledingszone gerealiseerd tussen het plangebied en het Sprokkelbosch. Tot slot zal parkeren op eigen terrein plaatsvinden. Gelet op de omvang van de toekomstige woonkavels is hier voldoende ruimte voor aanwezig.

Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan de uitgangspunten uit de Nota van Uitgangspunten voor de dorpsrand Bruggen in Rosmalen.

3.3.3.1 Koersnota infrastructuur

Algemeen

In het verlengde van de Nota 's-Hertogenbosch Bereikbaar uit maart 2000 sprak de gemeenteraad zich op 21 mei 2008 uit over ambities en wensen ter bevordering van de bereikbaarheid van stad, wijken en regio. Op 13 mei 2009 stelde de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch het uitwerkingsplan Koersnota Hoofdinfrastructuur 's-Hertogenbosch vast, met daarin een analyse van en oplossingsrichtingen voor bestaande en toekomstige knelpunten. De ambitie van de Koersnota Hoofdinfrastructuur is om het autogebruik terug te dringen ten gunste van het openbaar vervoer en de fiets. Het doel is om het aandeel van de auto in de verplaatsingen terug te brengen van 70% naar 60%, ten gunste van het aandeel van het openbaar vervoer en de fiets die tot 2015 toenemen van 7% naar 10% respectievelijk van 23% naar 30%. De insteek van de Koersnota Hoofdinfrastructuur is als volgt:

• 1. ontvlechten van hoofdinfrastructuur voor auto en openbaar vervoer/fiets;
• 2. bundelen van verkeer op doorstroomassen met daartussen verkeersluwe verblijfsgebieden;
• 3. optimaal benutten van de ruit van 's-Hertogenbosch;
• 4. ontmoedigen van verkeer zonder herkomst of bestemming in de binnenstad op de binnenstadsring;
• 5. versterken van het verblijfsklimaat in de kom Rosmalen.

De Koersnota Hoofdinfrastructuur is inmiddels uitgewerkt in:

• 1. uitwerkingsplan Lekker Fietsen! (2009);
• 2. uitwerkingsplan Verkeersmanagement (2010). Hierin wordt aangegeven hoe de doorstroming van het autoverkeer naar de belangrijkste werk- en bezoeklocaties in 's-Hertogenbosch op korte termijn kan worden verbeterd;
• 3. uitwerkingsplan Openbaar vervoer (2012). Hierin zijn meerdere assen als doorstroomassen voor het openbaar vervoer aangewezen waarop het openbaar vervoer beter gefaciliteerd moet worden.

Naast bovenstaande uitwerkingsplannen wordt gewerkt aan een uitwerkingsplan op het gebied van parkeren en transferia. Daarnaast worden twee gebiedsgerichte studies uitgewerkt: de oost-westverbinding ('s-Hertogenbosch-Rosmalen) en de binnenstad.

De Koersnota Hoofdinfrastructuur wijst de hoofdstructuren voor auto, OV en fiets aan: assen die in verkeerskundig opzicht het geraamte van de stad vormen. Het gaat om doorstroomassen voor gemotoriseerd verkeer, doorstroomassen voor openbaar vervoer en sternetroutes en hoofdfietsroutes voor fietsverkeer. Naast de doorstroomassen voor het gemotoriseerd verkeer is in de gemeentelijke wegencategorisering een aantal andere wegen aangewezen die ook een gebiedsontsluitende functie hebben. Alle overige wegen zijn verblijfsgebieden; de gemeente probeert die verblijfsgebieden verkeersluw te houden.

Toetsing van het initiatief aan de Koersnota infrastructuur

In de nieuwe wijk wordt een verkeersluwe weg ingericht als verblijfsgebied, die aansluit op de Zomerdijk. Hiermee wordt voldaan aan de Koersnota infrastructuur.

3.3.3.2 Lekker fietsen!

Algemeen

Tijdens de behandeling van de Koersnota Hoofdinfrastructuur in de gemeenteraad op 21 mei 2008 werd, vanwege het hoofddoel om het aantal autoritten met 10% te laten afnemen, voor het fietsverkeer een doel toegevoegd: het aandeel intern fietsverkeer moet tot 2015 groeien van 33% naar 44% en dat van het extern fietsverkeer van 7% naar 9%. De nota Lekker fietsen! is een uitwerking van het fietsbeleid in de Koersnota Hoofdinfrastructuur. In haar fietsbeleid zet de gemeenteraad in op vier pijlers:

• 1. infrastructuur rijdende fiets: verbetering hoofdfietsnetwerk en andere fietsroutes;
• 2. infrastructuur stilstaande fiets: uitbreiding stallingvoorzieningen en gratis maken bewaakte stallingen;
• 3. communicatie: promotie van fietsgebruik, informatie over fietsvoorzieningen, participatie in fietsbeleid, voorlichting over fietsbeleid;
• 4. innovatie.
  

Het hoofdfietsnetwerk bestaat uit sternetroutes en overige hoofdfietsroutes. De sternetroutes kennen een intensiteit van meer dan 2.000 fietsers per etmaal en zijn in het hoofdfietsnetwerk de belangrijkste routes. Naast het utilitaire fietsverkeer richt het gemeentelijk fietsbeleid zich ook op het recreatieve fietsverkeer.

Toetsing van het initiatief aan het beleidsdocument Lekker fietsen!

Het bestaande fietspad tussen de Bruggensestraat en de Zomerdijk blijft in stand. Dit fietspad is via de ontsluiting op de Zomerdijk bereikbaar voor inwoners van de nieuwe wijk. Van verkeersonveilige situaties als gevolg van de ontwikkeling van het plan zal geen sprake zijn. De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling is in overeenstemming met het gemeentelijk fietsbeleidsdocument.

3.3.3.3 Nota Parkeernormen

Algemeen

Op 9 december 2003 stelde de raad van 's-Hertogenbosch de nota 'Parkeernormen, inclusief een methode voor het berekenen van het aantal parkeerplaatsen met behulp van de parkeerbalans' vast. Het doel van deze rapportage is het ontwikkelen van eenduidige parkeernormen die in de hele gemeente kunnen worden toegepast, waarbij evenwicht wordt gezocht tussen de vraag naar parkeerplaatsen en de kwaliteit van de openbare ruimte. Dit evenwicht kan worden berekend met behulp van de parkeerbalans.

Toetsing van het initiatief aan de Nota Parkeernormen

In de regels wordt vastgelegd dat in voldoende mate parkeervoorzieningen moeten worden gerealiseerd en worden gehandhaafd. Wat betreft parkeernormering wordt hierbij uitgegaan van de Nota Parkeernormen (2003). Hiermee wordt voldaan aan de eisen uit de Nota Parkeernormen.

3.3.4.1 Bomenbeleid

Algemeen

Op 26 januari 2010 stelde de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch het Bomenbeleidsplan vast. Met het Bomenbeleidsplan wil de gemeente haar eigen bomenbestand en dat van derden duurzaam ontwikkelen. In het Bomenbeleidsplan is een belangrijke rol weggelegd voor structurerend groen: waardevol groen dat op stadsniveau functioneert. Gemeente 's-Hertogenbosch wil deze structuren behouden, ontwikkelen en nieuw aanleggen. Het functioneel groen is het groen van de wijken, kantorenparken en bedrijventerreinen. Dit groen is in elke wijk weer anders van opzet. Gemeente 's-Hertogenbosch ziet die differentiatie als een pluspunt en speelt per plek in op de aanwezige kwaliteiten.

Gemeente 's-Hertogenbosch streeft naar een evenwichtige leeftijdsopbouw in haar bomenbestand waarbij kwaliteit belangrijker is dan kwantiteit. Ze onderscheidt bomen in drie categorieën:

Monumentale bomen. Monumentale bomen zijn de meest bijzondere bomen van de stad die daarom zo lang mogelijk moeten worden behouden. Voor monumentale bomen geldt een strikt kapverbod, tenzij aantoonbaar sprake is van een ernstige bedreiging van de openbare veiligheid of een zwaarwegend maatschappelijk belang.

Boomstructuren. De verzameling van groene elementen die een bovenlokale bijdrage leveren aan de identiteit én de groene kwaliteit van de stad of een wijk vormen tezamen een boomstructuur. Er is een kapvergunning nodig voor alle bomen in een boomstructuur.

Sfeerbomen. Dit zijn alle overige bomen in de gemeente. Sfeerbomen zijn van belang voor de beleving van burgers. Gemeentelijke en particuliere sfeerbomen zijn kapvergunningplichtig bij een omtrek van meer dan 100 cm.

Toetsing van het initiatief aan het Bomenbeleid

Er zijn geen boomstructuren of monumentale bomen in het plangebied aanwezig. Het plan is in overeenstemming met het bomenbeleidsplan.

3.3.4.2 Welstand

Algemeen

Op 17 mei 2011 stelde de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch de Actualisering Welstandsnota 2011 vast. In de welstandsnota is het kader voor het welstandsbeleid van de gemeente ‘s-Hertogenbosch neergelegd. Doel van de welstandsnota is het vertalen, waarborgen en versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de gebouwde omgeving. Dit door middel van transparante, objectieve en daarmee voor een ieder begrijpelijke criteria. Het welstandsbeleid vormt daarbij de basis voor een actief, inspirerend en open architectuurbeleid conform de doelstellingen van de wetgever.

Het plangebied ligt in het welstandsgebied 'Rosmalen Centrum-Noord' met gebiedstype 'Bedrijfsbebouwing'. Dit bebouwingstype vervalt met dit bestemmingsplan. Door de raad worden bij de vaststelling van het bestemmingsplan de algemene welstandscriteria van toepassing verklaard voor dit gebied.

Toetsing van het initiatief aan de Welstand

Op dit moment zijn er nog geen concrete ontwerpen van de woningen beschikbaar. Ten tijde van de aanvraag voor het bouwen van de woningen worden de ontwerpen getoetst aan de geldende welstandscriteria.

5.1.2.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan voorziet in de juridisch-planologische kaders voor de realisatie van maximaal 14 nieuwe grondgebonden woningen. Een woning wordt op basis van de Wgh aangemerkt als geluidsgevoelig object.

Dit bestemmingsplan voorziet niet in de realisatie van een nieuwe geluidsbron (gezoneerde weg). Op de nieuw aan te leggen weg binnen het plangebied geldt een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur. Wegen met een dergelijke maximumsnelheid hebben geen wettelijke geluidszone.

5.1.2.2 Wegverkeerslawaai

De voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting LDEN op de gevels van een woning ten gevolge van een weg bedraagt conform de Wet geluidhinder 48 dB. In de omgeving van het plangebied zijn de volgende wegen gelegen; Bruggen, Zomerdijk, Bruggensestraat, Luyckershofke, Sprokkelboschstraat en de Hondsberg.

Op grond van de Wgh bevindt zich aan weerszijden van een weg een geluidszone. Dit geldt niet voor wegen met een maximumsnelheid van 30 km per uur. Met uitzondering van de Hondsberg en de Bruggen (ter hoogte van de woning Bruggen 38) geldt op alle nabijgelegen wegen een maximumsnelheid van 30 km per uur. Aangezien de wegen geen zone in het kader van de Wet geluidhinder hebben, kunnen ten aanzien van deze wegen geen verdere wettelijke beperkingen worden opgelegd bij de realisatie van de nieuwe woningen. Wel dient er aangetoond worden dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In voorliggend geval kennen de betreffende wegen een lage verkeersintensiteit. Daarnaast is op de Bruggensestraat, Luyckershofke en Sprokkelboschstraat sprake van weinig doorgaand verkeer. De Zomerdijk waaraan het plangebied ligt betreft een doodlopende weg en wordt dan ook uitsluitend door bestemmingsverkeer gebruikt. Op het deel van de Bruggen met een maximumsnelheid van 30 km/uur is sprake van meer doorgaand verkeer, echter ligt het plangebied op meer dan 40 meter uit de as van de weg. Daarnaast is sprake van bestaande bebouwing aan de Bruggen, wat extra afscherming met zich mee brengt. Voor wat betreft de 30 km/uur wegen wordt opgemerkt dat er sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woningen.

De Bruggen (ter hoogte van Bruggen 38) en de Hondsweg kennen een maximumsnelheid van 60 km/uur. Deze wegen hebben derhalve een wettelijke geluidszone. De afstand tussen de as van de Bruggen (ter hoogte van Bruggen 38) en de Hondsweg ten opzichte van de meest nabijgelegen woning in het plangebied bedraagt respectievelijk circa 100 meter en 120 meter. Gelet op de grote onderlinge afstand en de beperkte verkeersintensiteit op beide wegen is het derhalve te verwachten dat aan de voorkeursgrenswaarde zal worden voldaan. Ten aanzien van de voorgaande wegen is dan ook sprake van een goede ruimtelijke ordening.

5.1.2.3 Railverkeerslawaai

In de nabijheid van het plangebied ligt de spoorlijn 's-Hertogenbosch-Nijmegen. De wettelijke geluidszone van deze spoorlijn bedraagt aan weerszijden 600 meter. Het plangebied ligt op een afstand 590 meter van de spoorweg, en daarmee grotendeels buiten de wettelijke geluidszone. Eén woning valt binnen de wettelijke geluidszone.

De voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting vanwege een spoorweg op de gevels van een nieuw te realiseren woning bedraagt 55 dB. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de geluidskaart opgenomen.

Afbeelding 5.1 Geluidsniveau spoorwegtraject 's-Hertogenbosch - Nijmegen (Bron: Geluidspoor.nl)

Het plangebied ligt ruimschoots buiten de geluidscontour van 55 dB en hoger. In voorliggend geval wordt dan ook voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 55 dB. Gezien het vorenstaande is ter plaatse van het plangebied een goed woon- en leefklimaat te verwachten. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk.

Het aspect railverkeerslawaai vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.1.2.4 Industrielawaai

In de nabijheid van het plangebied zijn geen gezoneerde bedrijventerreinen aanwezig. In paragraaf 5.2 wordt nader ingegaan op industrielawaai als gevolg van individuele bedrijven. Hier wordt geconcludeerd dat het aspect industrielawaai geen belemmering vormt.

5.2.3.1 Algemeen

Het plan maakt de realisatie van woningbouw in het plangebied mogelijk. Woningen zijn milieugevoelige objecten. De VNG uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Zoals reeds hiervoor genoemd wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

5.2.3.2 Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

De functie 'wonen' is niet milieubelastend voor de omgeving. Er is geen sprake van een aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden.

5.2.3.3 Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving.

In de directe omgeving van het plangebied bevindt zich uitsluitend een (voormalige) manege en een varkenshouderij. In de manege worden paarden gehouden en dient daarom als veehouderij te worden aangemerkt.

Bij veehouderijen geldt, op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', de grootste richtafstand veelal voor het aspect geur. Bij agrarische bedrijven zijn echter niet de richtafstanden, maar de wettelijk aan te houden afstanden of de berekenende geuremissiecontouren voor vergunningsplichtige veebedrijven bepalend. In deze paragraaf zullen de richtafstanden bij veehouderijen voor wat betreft het aspect geur derhalve buiten beschouwing blijven, maar worden wel de overige milieuaspecten behandeld. In paragraaf 5.8 wordt nader ingegaan op het aspect geur.

De (voormalige) manege is gevestigd aan de Hondsberg 8. Voor een dergelijke voorziening geldt een grootste richtafstand van 30 meter (met uitzondering van het aspect geur). De afstand tussen het agrarisch bouwvlak van de manege tot aan de dichtstbijzijnde nieuwe woning bedraagt circa 50 meter. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstand (zonder toetsing van het aspect geur).

De veehouderij aan de Hondsberg 18 betreft een intensieve veehouderij. Voor een dergelijke veehouderij geldt een grootste richtafstand van 50 meter (met uitzondering van het aspect geur). De afstand tussen het bouwvlak van het agrarisch bouwvlak tot aan de dichtstbijzijnde nieuwe woning bedraagt circa 95 meter. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstand (zonder toetsing van het aspect geur).

Indien uit wordt gegaan van de omgekeerde werking blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling geen belemmering vormt voor de bedrijfsvoering van bestaande bedrijven.

5.4.1.1 Kader

Op grond van de Monumentenwet dient er in ruimtelijke plannen rekening gehouden te worden met archeologische waarden. In de Monumentenwet is bepaald dat gemeenten een archeologische zorgplicht hebben en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

5.4.1.2 Situatie plangebied

Hamaland Advies heeft in voorliggend geval een archeologisch bureau- en booronderzoek uitgevoerd. Hierna zijn de resultaten en de conclusie uit het onderzoek opgenomen. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar Bijlage 2 van deze toelichting.

Bureauonderzoek

Op grond van de bestudeerde bronnen en gezien de waarnemingen in de omgeving, kan geconcludeerd worden dat het plangebied een middelhoge trefkans heeft op archeologische resten uit de periode vanaf de Vroege Prehistorie tot en met de Bronstijd. Daarnaast geldt een hoge trefkans voor vondsten vanaf de IJzertijd tot en met het heden. Dit komt voornamelijk door aangetroffen resten uit deze periodes direct ten oosten van het onderzoeksgebied.

Verkennend booronderzoek

Om het verwachtingsmodel te toetsen is een verkennend booronderzoek uitgevoerd. Ter plaatse van boring 3 en 7 is een oorspronkelijke eerdlaag met archeologische indicatoren aangetroffen. In alle overige boringen is sprake van subrecente ophogingen en puinverhardingen op een afgetopte C-horizont als gevolg van de aanleg van de gebouwen van de bouwmaterialenhandel en de parkeerplaats c.q. opslagvoorziening.

Selectieadvies

Op grond van de onderzoeksresultaten wordt geadviseerd om het plangebied vrij te geven voor ontwikkeling met uitzondering van de zones rondom boring 3 (opslagterrein aan de noordwestzijde), boring 7 (winkelpand) en boring 1 (voormalig huis aan de zuidzijde). Bij boringen 3 en 7 is sprake van een intacte eerdlaag met archeologische indicatoren uit de Late Middeleeuwen. Daardoor is de kans groot dat zich in de ondergrond restanten van Middeleeuwse erven bevinden. Bij boring 1 is er sprake van mogelijke waarden uit de Nieuwe Tijd. Daarom zijn deze zones in het bestemmingsplan voorzien van een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie', om de bescherming van de eventuele waarden te garanderen bij grondwerkzaamheden. De dubbelbestemming regelt dat de gronden van de zones na sloop van de bestaande bebouwing nader moeten worden onderzocht en beoordeeld op aanwezigheid van archeologische waarden.

5.4.2.1 Kader

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten.

In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a) opgenomen dat een wijzigingsplan “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.

5.4.2.2 Situatie plangebied

Er bevinden zich, op basis van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant, in het plangebied zelf geen rijks- dan wel gemeentelijke monumenten of andere cultuurhistorische waarden. In de directe omgeving van het plangebied komen eveneens geen monumenten of cultuurhistorische waarden voor.

5.5.2.1 Natura 2000-gebieden

Op 1 oktober 2005 is de gewijzigde Natuurbeschermingswet 1998 in werking getreden. Vanaf dat moment heeft Nederland de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn in nationale wetgeving verankerd. Nederland zal aan de hand van een vergunningenstelsel de zorgvuldige afweging waarborgen rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden. Deze vergunningen worden verleend door de provincies of door de Minister van Economische Zaken.

Het plangebied ligt niet in of in de directe omgeving van Natura 2000-gebied. In een straal van drie kilometer rondom het plangebied ligt geen Natura 2000-gebied.

De invloedsfeer van de voorgenomen activiteit is lokaal. De voorgenomen activiteit heeft geen negatief effect op de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen Natuurbeschermingswetvergunning aangevraagd te worden.

5.5.2.2 Ecologische Hoofdstructuur

De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De EHS is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de EHS geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

Het dichtstbijzijnde gebied dat is aangewezen als EHS is gelegen op circa 1 kilometer afstand. In afbeelding 5.2 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de EHS weergegeven.

Afbeelding 5.2 Ligging van het plangebied ten opzichte van de EHS (Bron: provincie Noord-Brabant)

De invloedsfeer van de voorgenomen activiteit is lokaal waardoor de voorgenomen activiteit geen negatief effect op de kernkwaliteiten en omgevingscondities van de EHS heeft. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen ontheffing aangevraagd te worden.

5.5.3.1 Algemeen

Wat betreft de soortbescherming is de Flora- en Faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden gevraagd.

Gemeentelijk beleid

Het plangebied grenst aan het Sprokkelbosch. Dit is een agrarisch waardevol gebied met landschappelijke waarden. Er is ter plaatse van het plangebied een duidelijke grens tussen het buitengebied en de bebouwde kom waarbij deze ruimtelijke ontwikkeling binnen de bebouwde kom valt. Wat van belang is, is dat het uitstralingseffect beperkt blijft. Overmatige uitstraling van licht en geluid zou voorkomen moeten worden om de kwaliteiten van het buitengebied te verbeteren.

Het plan zal echter een verbetering betekenen omdat de bestaande overlast zal verdwijnen.

5.5.3.2 Situatie plangebied

Het onderzoeksgebied bestaat bijna volledig uit erfverharding en bebouwing. De inrichting en het gevoerde beheer maken het onderzoeksgebied tot een weinig geschikte habitat voor beschermde soorten. Mogelijk foerageren incidenteel sommige grondgebonden zoogdieren-, vleermuizen- en amfibieënsoorten in het onderzoeksgebied. Deze soorten bezetten geen vaste verblijf- of voortplantingslocaties in het onderzoeksgebied en de functie als foerageergebied wordt door de voorgenomen activiteit niet aangetast.

In de gebouwen nestelen mogelijk vogels. Van de in het gebied voorkomende soorten zijn uitsluitend de bezette nesten beschermd, niet de oude nesten of nestplaats. Werkzaamheden die leiden tot het verstoren/vernielen van vogelnesten (zoals het slopen van gebouwen) dienen buiten de voortplantingsperiode van vogels uitgevoerd te worden. Voor het verstoren/vernielen van vogelnesten kan geen ontheffing van de verbodsbepalingen verkregen worden omdat de voorgenomen activiteit niet als een in de wet genoemd ‘belang’ wordt beschouwd.

Met inachtneming van het broedseizoen, vormt de Flora- en faunawet geen belemmering voor uitvoering van de voorgenomen activiteiten. De voorgenomen activiteit heeft geen negatief effect op beschermde soorten buiten het plangebied. Er is geen nader onderzoek vereist en er hoeft geen ontheffing ex. art. 75C van de Ff-wet aangevraagd te worden.

5.6.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds 'niet in betekenende mate' bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

5.6.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

5.7.1.1 Landelijk beleid

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen 1999 (Brzo 1999);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is het tot een minimum beperken van risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

5.7.1.2 Gemeentelijk beleid

Binnen gemeente ’s-Hertogenbosch geldt – naast de wetgeving – een externe veiligheidsbeleid. Dit beleid is in 2010 vastgesteld. Een onderdeel van dit beleid is een vestigingsbeleid voor risico-bedrijven en voor kwetsbare objecten zoals woningen. Via dit beleid zorgt de gemeente voor verantwoorde ontwikkelingen nabij eventuele risicobronnen. Uit de bijlage voor de vestiging van kwetsbare objecten valt te concluderen dat vestiging van woningen hier is toegestaan (groen gebied).

5.8.1.1 Wet geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt primair het toetsingskader bij vergunningverlening voor geur veroorzaakt door dierenverblijven van veehouderijen. Tevens moet bij de realisatie van nieuwe geurgevoelige objecten (zoals woningen) worden getoetst aan de normen zoals die gelden in de Wgv. De Wgv beschermt de burger tegen geurhinder afkomstig van veehouderij

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient tussen een emissiepunt van een dierenverblijf waarin melkkoeien en/of vrouwelijk jongvee worden gehouden en een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom een afstand van 100 meter en buiten de bebouwde kom een afstand van 50 meter te worden aangehouden. Voor de overige dieren welke binnen de inrichting worden gehouden, is in de Wet geurhinder en veehouderij een geurnorm opgenomen. Deze bedraagt voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom 14 odour units per kubieke meter lucht. Voor geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom bedraagt deze 3 odour units per kubieke meter lucht.

5.8.1.2 Verordening geurhinder en veehouderij gemeente 's-Hertogenbosch 2008

De gemeenteraad heeft op 21 mei 2008 de geurverordening ‘Verordening geurhinder en veehouderij gemeente ’s-Hertogenbosch 2008’ vastgesteld. Tevens is een gebiedsvisie vastgesteld ter onderbouwing van deze verordening.

Het hanteert per soort gebied een eigen geurnorm en streeft de volgende doelen na:

• de burger beschermen tegen geurhinder;
• de veehouderijen niet onnodig beperken;
• ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maken, onder de voorwaarde dat er een aanvaardbaar wonen leefklimaat is.

Met het vaststellen van de verordening in 2008 zijn de vaste afstanden voor veehouderijen met dieren zonder geuremissiefactor gehalveerd tot 50 meter voor de bebouwde kom en 25 meter voor objecten buiten de bebouwde kom. Dit geldt voor het hele gemeentelijke grondgebied.

5.9.2.1 Artikel 19j, lid 2 van de Natuurbeschermingswet 1998

Gezien de aard en omvang van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling en de ruime afstand tot aan Natura 2000-gebieden (zie ook 5.5.2) wordt geconcludeerd dat geen sprake zal zijn van een aantasting van de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura-2000 gebied. Een passende beoordeling op basis van artikel 19j van de Natuurbeschermingswet 1998 is in het kader van dit bestemmingsplan dan ook niet noodzakelijk. Derhalve is geen sprake van een m.e.r.-plicht op basis van artikel 7.2a van de Wet milieubeheer.

5.9.2.2 Drempelwaarden Besluit m.e.r.

In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r. Op basis van onderdeel D kan de in dit plan besloten ontwikkeling worden aangemerkt als: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'.

De ontwikkeling in dit bestemmingsplan is m.e.r.-beoordelingsplichtig indien de volgende drempelwaarden worden overschreden:

• een oppervlakte van 100 hectare of meer:
• indien het gebied 2000 woningen of meer omvat;
• een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Gezien de drempelwaarden kan worden geconcludeerd dat dit bestemmingsplan niet m.e.r.-beoordelingsplichtig is, aangezien er maximaal 14 nieuwe woningen worden gerealiseerd. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.

Indien de mogelijkheden van dit plan worden vergeleken met de drempelwaarden uit onderdeel D van het Besluit m.e.r. kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een activiteit die vele malen kleinschaliger is. Daarnaast blijkt uit dit hoofdstuk en het volgende hoofdstuk dat dit bestemmingsplan geen belangrijke nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.

6.2.2.1 Huidige situatie

Binnen het plangebied zijn in de huidige situatie een bedrijfsperceel en een woonperceel aanwezig. Het plangebied is in de huidige situatie nagenoeg geheel verhard (circa 8.000 m²). Het afvalwater wordt afgevoerd via het gemeentelijk rioleringstelsel. Het gaat ter plaatse om een gemengd riool. Er zijn binnen het plangebied geen waterbergingsvoorzieningen of oppervlaktewater aanwezig.

6.2.2.2 Toekomstige situatie

De bestaande bebouwing en verharding zal worden gesaneerd, met uitzondering van de te handhaven woning. Binnen het plangebied worden maximaal 14 woningen teruggebouwd, daarnaast wordt er een nieuwe, interne weg aangelegd.

De twee-onder-een-kapwoningen en vrijstaande woningen zullen ieder een oppervlakte hebben van respectievelijk circa 100 m² en 250 m² (inclusief aan- uit- en bijgebouwen). Daarnaast is ervan uitgegaan dat respectievelijk 50% en 25% van de kavel wordt verhard. Tot slot krijgt de ontsluitingsweg krijgt een lengte van circa 200 meter en een breedte van ongeveer 5 meter. Dit brengt met zich mee dat de totale oppervlakte aan verharding en bebouwing in de toekomstige situatie circa 5.765 m² gaat bedragen. Daarmee is er sprake van een afname van verharding. Dit houdt in dat binnen het plangebied zelf meer ruimte zal ontstaan voor infiltratie van hemelwater ter plaatse.

Er is op basis van het gemeentelijk waterbeleid wel een bergingsopgave van 15 mm per m² verhard oppervlak. Deze opgave bedraagt 87 m³. Bij uitwerking van het project zal het afkoppelen van hemelwater het uitgangspunt zijn. Hemelwater afkomstig van de daken van de woningen en bijgebouwen mag niet via het gemeentelijk riool worden afgevoerd, maar zal binnen het plangebied geborgen en geïnfiltreerd worden, onder het wegprofiel.

Wat betreft het aspect afvalwater worden de woningen aangesloten op het gemeentelijk rioleringstelsel. Uit een berekening blijkt dat het bestaande riool de extra belasting van de bijkomende huishoudens aankan.

Om verontreiniging van afstromend hemelwater, oppervlaktewater en grondwater te voorkomen zal duurzaam bouwen als uitgangspunt worden nagestreefd. Dit houdt concreet in het zoveel mogelijk voorkomen van het gebruik van uitlogende materialen zoals lood, zink, koper, bitumineuze materialen en geïmpregneerd hout.

6.2.2.3 Uitkomst watertoets

Het Waterschap Aa en Maas is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de korte procedure van de watertoets is toegepast. Het plangebied valt buiten de ruimtelijk begrensde waterbelangen (zie Bijlage 5). 

7.2.2.1 Groen

De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor groen(voorziening), plantsoen en aan de hoofdfunctie ondergeschikte voorzieningen. Deze bestemming faciliteert hoofdzakelijk de uitvoering van de kwalitatieve verplichting, zoals geregeld binnen bestemming Wonen-2.

7.2.2.2 Verkeer - Verblijfsgebied

De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor verkeer en verblijfsgebied, wegen, straten, paden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en bijbehorende voorzieningen zoals nutsvoorzieningen, bijbehorende verhardingen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Daarnaast is met een aanduiding expliciet geborgd dat het onverharde deel van de Bruggensestraat haar onverharde karakter dient te behouden. Dit betreft het deel aan de oostzijde van de groenstrook.

7.2.2.3 Wonen -1 en -2

De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor wonen, en bijbehorende ondergeschikte voorzieningen zoals verkeers- en groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Op de gronden binnen bestemming Wonen-1 kunnen vrijstaande en halfvrijstaande woningen worden gebouwd, met maximale bouwhoogten van respectievelijk 9 meter en 10 meter (maximale goothoogte respectievelijk 4,5 meter en 6 meter). Ook geldt een maximum aantal wooneenheden van 5 woningen voor het grootste bouwvlak. De bouwvlakken binnen deze bestemming Wonen-1 mogen volledig worden bebouwd.

Op de gronden met de aanduiding Wonen-2 kunnen uitsluitend vrijstaande woningen worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 9 meter (maximale goothoogte 3,5 meter). De bouwvlakken mogen maximaal voor 55 % worden bebouwd. Ook geldt voor deze bestemming een kwalitatieve verplichting in verband met de aanleg en instandhouding van de groenstrook aansluitend aan de bestemming. Deze strook maakt onderdeel uit van het perceel behorende bij de woning.

7.2.2.4 Waarde - Archeologie

Ten behoeve van de bescherming en veiligstelling van archeologische of te verwachten archeologische waarden is aan gronden in dit bestemmingsplan de dubbelbestemming Waarde - Archeologie toegekend. Opgenomen is een verbod voor bouwwerkzaamheden, die een grondoppervlakte betreffen groter dan 100 m² en meer dan 0,50 meter beneden maaiveld betreffen, een verbod tot slopen zonder omgevingsvergunning en een vereiste van een omgevingsvergunning voor uitvoering van werkzaamheden, geen bouwwerkzaamheden zijnde.

Na een verplichte rapportage, waarin de archeologische waarden zijn vastgelegd, kan afgeweken worden van het bouwverbod, respectievelijk een omgevingsvergunning voor uitvoering van werkzaamheden, geen bouwwerkzaamheden zijnde of slopen worden verleend. Hieraan kunnen voorwaarden worden verbonden ten behoeve van behoud van archeologische waarden in de bodem of, indien dit redelijkerwijs niet mogelijk is, verplichtingen worden opgelegd als het doen van opgravingen of een verplichting de uitvoering van werken of werkzaamheden te laten begeleiden door een erkend archeoloog. Het overleggen van een rapportage ter vastlegging van de archeologische waarden is niet nodig, indien - naar het oordeel van burgemeester en wethouders - de archeologische waarde in andere beschikbare informatie afdoende is vastgelegd.