Provinciaal Inpassingsplan Bedrijventerrein Oostpolder

1.1 Aanleiding

De provincie Groningen en de gemeente Het Hogeland hebben in hun beleid opgenomen zich te willen inzetten voor de versterking van de regionale economie en de werkgelegenheid. Om de doelstellingen ten aanzien van de versterking van de regionale economie en de werkgelegenheid waar te maken is nieuw bedrijventerrein nodig. De ruimte voor het ontwikkelen van nieuwe grootschalige bedrijvigheid is schaars. Er blijkt voldoende marktpotentie specifiek voor het Eemshavengebied te zijn en de ontwikkeling lijkt (onder voorwaarden) inpasbaar in het gebied. Daarom willen de provincie Groningen en de gemeente Het Hogeland de Oostpolder ontwikkelen tot een goed ingepast bedrijventerrein voor met name grootschalige bedrijven. Voor wat betreft de categorisering van bedrijven wordt aangesloten bij de kansrijke sectoren zoals genoemd in de Structuurvisie Oostpolder, namelijk bedrijven ten behoeve van de productie van batterijen, innovatieve elektriciteitsintensieve industrie op het gebied van hightech maakindustrie, bedrijven ten behoeve van de productie van waterstof, infrastructuur voor het elektriciteitsnet (hoogspanningsstation) en, onder voorwaarden, hyperscale datacenters.

Er wordt ingezet op een integrale gebiedsontwikkeling voor de Oostpolder. De Oostpolder kent namelijk een aantal landschappelijke en cultuurhistorische waarden en heeft vanuit andere regionale (systeem)opgaven een belangrijke ligging en positie. Door in te zetten op integrale gebiedsontwikkeling worden alle opgaven verbonden en integraal afgewogen.

Structuurvisie Oostpolder en actualisatie provinciale Omgevingsvisie

Om de gebiedsontwikkeling te kunnen realiseren is een structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgesteld. Hiermee is onder andere de keuze voor de locatie Oostpolder vastgelegd en geformaliseerd en is een keuze gemaakt voor het voorkeursalternatief, waarin kaders en hoofdlijnen van de ontwikkeling zijn vastgelegd. Onderdeel van de structuurvisie is ook een onderzoek van STEC naar de onderbouwing van nut en noodzaak van de gebiedsontwikkeling. Bij de structuurvisie is een PlanMER opgesteld, waarin onderzoek is gedaan naar de effecten van de voorgenomen ingreep op de fysieke leefomgeving.

De structuurvisie is op 8 november 2023 vastgesteld door Provinciale Staten. In paragraaf 2.1 wordt verder ingegaan op de inhoud van de structuurvisie.

Gelijktijdig is door Provinciale Staten een actualisatie van de Omgevingsvisie provincie Groningen 2016-2020 vastgesteld waarin de gebiedsontwikkeling Oostpolder is opgenomen.

Provinciaal inpassingsplan

Om de ontwikkeling nu ook planologisch en juridisch mogelijk te maken, is dit Provinciaal inpassingsplan (PIP) opgesteld. Hierin zijn de kaders en hoofdlijnen van de ontwikkeling zoals vastgelegd in de structuurvisie, verder uitgewerkt en is een hierbij passende regeling opgesteld om de gebruiks- en bouwmogelijkheden vast te leggen.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied Oostpolder ligt in het noordoosten van de provincie Groningen en gemeente Het Hogeland. Het gebied sluit aan de noordzijde aan op bedrijventerrein Eemshaven en wordt begrensd door de spoorlijn (westzijde), de dijk en lintbebouwing van Oudeschip en de buurtschappen Koningsoord en Nooitgedacht (zuidzijde) en de N33 (oostzijde). Het plangebied wordt in het westen doorsneden door de provinciale weg N46 en in het oosten door de waterloop Groote Tjariet.

Op onderstaande luchtfoto is de begrenzing van het plangebied van dit inpassingsplan weergegeven.

Figuur 1.1 Luchtfoto en begrenzing plangebied

1.3 Geldende planologische regelingen

Op het plangebied zijn de volgende (facet)bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen van toepassing.

Bestemmingsplan Buitengebied (deels onherroepelijk in werking, vastgesteld 17 februari 2010)

Het grootste deel van het plangebied heeft in dit bestemmingsplan de bestemming 'Agrarisch - Dijkenlandschap'. Verder komen de bestemmingen 'Verkeer' en 'Water' voor.

Het gehele plangebied ligt daarnaast nog in de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie'. Verder overlapt de gebiedsaanduiding 'geluidzone - spoor' een klein deel van het plangebied.

Herziening Bestemmingsplan Buitengebied (onherroepelijk, vastgesteld 15 oktober 2015)

Op het westelijk deel van de Oostpolder is deze herziening van toepassing. In de herziening is onder andere het archeologiebeleid is opgenomen.

Omgevingsvergunning windpark Oostpolder (vastgesteld 12 september 2017)

Deze vergunning is verleend voor de bouw van 21 windturbines en 2 inkoopstations. In 2019 zijn voor dit windpark nog twee vergunningen verleend:

• Omgevingsvergunning wijzigen en verplaatsen inkoopstations, aanleggen opstelplaatsen windpark Oostpolder (vastgesteld 16 juli 2019): deze vergunning is verleend voor een wijziging van vergunde inkoopstations, het verplaatsen van een inkoopstation en het aanleggen van opstelplaatsen.
• Omgevingsvergunning toegangswegen, (tijdelijke) in- en uitritten windpark Oostpolder (vastgesteld 16 juli 2019).

Facetbestemmingsplan Eemsmond Gebouwd Erfgoed (12 juli 2018)

Dit facetbestemmingsplan voorziet in een regeling die nadere voorwaarden stelt aan het verlenen van een omgevingsvergunning voor het slopen van panden in de gemeente. Daarnaast zijn de karakteristieke panden in de gemeente vastgelegd en voorzien van een regeling die toeziet op het, voor zover mogelijk, in stand houden van de ruimtelijk relevante kenmerken van deze panden.

De boerderij in het plangebied heeft de functieaanduiding 'specifieke vorm van waarde - karakteristiek boerderij'.

Rijksinpassingsplan Noord-West 380 kV EOS-VVL (11 maart 2020)

Aan de oostzijde van de Oostpolder loopt het tracé van de bovengrondse hoogspanningsverbinding naar Vierverlaten met 4 circuits van 380 kV. In het Rijksinpassingsplan is voor het tracé inclusief belemmeringenstrook een dubbelbestemming opgenomen. Ook is een functieaanduiding 'specifieke vorm van leiding - draadmarkering' opgenomen en maatvoering die een maximum bouwhoogte van 70 meter regelt.

Overige facetregelingen

Hiernaast zijn nog een aantal facetregelingen op het plangebied van toepassing. Omdat deze inhoudelijk niet relevant zijn voor de ontwikkeling van het industrieterrein Oostpolder, wordt hier verder niet inhoudelijk op ingegaan. De facetregelingen blijven wel van kracht:

• Facetbestemmingsplan gebruiksregeling woonbestemmingen (vastgesteld 11 april 2013);
• Facetbestemmingsplan mini-windturbines (vastgesteld 28 juni 2016);
• Provinciaal Inpassingsplan Agrarische bouwpercelen (vastgesteld 31 januari 2018);
• Bestemmingsplan Facetregeling geitenhouderijen (vastgesteld 28 oktober 2020);
• Facetbestemmingsplan 'Harmonisatie Het Hogeland' (vastgesteld 28 april 2022).

1.4 Procedurele aspecten

Eerdere besluitvorming

Zoals in de aanleiding (paragraaf 1.1) is beschreven, is voor de ontwikkeling van de Oostpolder een structuurvisie opgesteld.

Procedure Provinciaal Inpassingsplan

Voor het planologisch mogelijk maken van de gebiedsontwikkeling wordt een Provinciaal Inpassingsplan (PIP) opgesteld. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) maakt het mogelijk, dat de provincie een bestemmingsplan kan opstellen. Een dergelijk bestemmingsplan heet in dat geval een PIP. Er dient sprake te zijn van een provinciaal belang om een inpassingsplan te mogen opstellen. Het provinciaal belang is verwoord in de op 8 november 2023 door Provinciale Staten vastgestelde Structuurvisie Oostpolder en vastgestelde Actualisatie Omgevingsvisie provincie Groningen - Oostpolder waarin de keuze is gemaakt om de Oostpolder te ontwikkelen tot een goed ingepast bedrijventerrein voor met name grootschalige bedrijven.

De herziening van de bestemming voor de Oostpolder vindt dus plaats in het PIP. Het ontwerp PIP wordt voor inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, ter visie gelegd waardoor het PIP onder de huidige wetgeving (Wro) kan worden vastgesteld. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet maakt het PIP, net als andere geldende planologische regelingen zoals bestemmingsplannen, deel uit van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan.

Milieueffectrapportage

Voor het PIP wordt een MER opgesteld. Het PIP is kaderstellend voor de m.e.r.-procedures voor te vestigen bedrijven en benodigde ontgrondingen. Daarnaast bevat het PIP uitgewerkte bestemmingen waardoor het MER een ProjectMER-karakter heeft.

In hoofdstuk 4 van deze toelichting wordt ingegaan op de uitkomsten van deze m.e.r.

1.5 Leeswijzer

Het volgende hoofdstuk beschrijft het (ruimtelijk) beleid voor het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de ontstaansgeschiedenis en huidige situatie van het gebied en de toekomstige ruimtelijke inrichting. In hoofdstuk 4 wordt verslag gedaan van de toets aan wet- en regelgeving op het gebied van natuur en milieu. In dit hoofdstuk wordt ook ingegaan op de uitgevoerde m.e.r. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische vormgeving van het plan. In het laatste hoofdstuk komen achtereenvolgens de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van dit inpassingsplan aan bod.

2.1 Structuurvisie Oostpolder en actualisatie provinciale Omgevingsvisie (2023)

Zoals in de inleiding is vermeld, is voor de gebiedsontwikkeling van de Oostpolder een structuurvisie en een actualisatie van de Omgevingsvisie provincie Groningen 2016-2020 vastgesteld.

Doelen structuurvisie

Het eerste doel van de structuurvisie is de keuze voor de locatie Oostpolder vastleggen en formaliseren. Het ontwikkelen van een bedrijventerrein voor met name grootschalige bedrijven op de locatie Oostpolder is namelijk nog niet eerder vastgelegd in formeel vastgesteld planologisch beleid van de provincie.

Een tweede doel van de structuurvisie is om een doorzicht te geven van de ruimtelijke gebiedsontwikkeling voor de komende jaren. In de structuurvisie worden de kaders en hoofdlijnen van deze ontwikkeling beschreven (zonder dat daarbij overigens de exacte indeling in detail wordt vastgelegd). In de visie wordt aangegeven voor welk type bedrijvigheid de Oostpolder in beginsel bedoeld is. Op hoofdlijnen worden de inrichting en ontsluiting van het terrein vastgelegd en de milieugebruiksruimte uit de structuurvisie Eemsmond - Delfzijl, zoals die nu is opgenomen in de provinciale Omgevingsvisie, onverkort van toepassing verklaard op de Oostpolder.

Voor wat betreft de aanduiding van de Oostpolder als concentratiegebied voor grootschalige windenergie (provinciale Omgevingsvisie) en windpark Oostpolder (Structuurvisie Eemsmond – Delfzijl) geldt dat deze aanduidingen met het vaststellen van de structuurvisie van toepassing blijven op het gebied. Dit betekent onder andere dat de bestaande windturbines in het gebied gehandhaafd blijven.

Nut en noodzaak en separate onderzoeken

In de structuurvisie komen verschillende onderwerpen aan bod, alvorens te komen tot een locatieafweging en te kiezen voor een voorkeursalternatief.

Zo wordt ingegaan op het relevante ruimtelijke beleid (hoofdstuk 2 van de visie). Vervolgens wordt stil gestaan bij de nut en noodzaak van het bedrijventerrein op deze locatie (hoofdstuk 3 van de visie). In het kort wordt hier het volgende over geconcludeerd: 'De vestiging van grootschalige bedrijvigheid levert economisch toegevoegde waar op in (Noord-) Groningen door werkgelegenheid op te leveren in sectoren die passen bij het profiel van de provincie Groningen. Om de elektriciteit vanuit de windparken op zee te ontsluiten via het hoogspanningsnet en om waterstof te produceren met deze elektriciteit is veel ruimte nodig. Wij hebben hiervoor Oostpolder als vestigingsplaats aangemerkt vanwege de nabijheid tot het aanlandingspunt van wind op zee en omdat hier (in potentie) voldoende ruimte beschikbaar is. Bovendien zijn er aanvullend kansen om XXL-bedrijvigheid te huisvesten, die synergievoordelen kunnen halen uit vestiging nabij andere grootschalige bedrijven, deze grootschalige energie-aanlanding en beschikbaarheid van grote hoeveelheden groene stroom.'

Na dit hoofdstuk worden de separaat bijgevoegde stukken behandeld:

• Participatie: hoofdstuk 4 en bijlage 2 bij de visie
• Landschapsvisie: hoofdstuk 5 en bijlage 3 bij de visie
• Milieueffectrapport (MER): hoofdstuk 6 en bijlage 4 bij de visie
• Landbouweffectrapport (LER): hoofdstuk 7 en bijlage 5 bij de visie

Locatiekeuze en voorkeursalternatief

Op basis van de hoofdstukken 4 tot en 7 en de daarbij horende onderzoeken en het nadere onderzoek naar de marktbehoefte van STEC, zijn in hoofdstuk 8 de verschillende locatiealternatieven en de inrichtingsvarianten afgewogen.

De locatie Oostpolder is vergeleken met de locatie Eemshaven-West en de locatie Delfzijl-Zuid. Onder andere door het m.e.r.-onderzoek is geconcludeerd dat de locatie Oostpolder de voorkeur heeft, zoals opgenomen in de Structuurvisie:

'Deze locatie heeft ook negatieve effecten, maar deze zijn te mitigeren. Door een goede verdeling van de milieuruimte kan de kwaliteit van het woon- en leefklimaat vanuit milieuaspecten voldoende worden gewaarborgd. Onderkend wordt wel dat de voorgenomen ontwikkeling impact heeft op de woonomgeving. Effecten op landschap en natuur kunnen gemitigeerd worden door regie op het ontwerp en de ruimtelijke kwaliteit van het bedrijventerrein en een goede groenblauwe inpassing. Door de ligging van de locatie Oostpolder ten opzichte van het aanlandingspunt wind op zee is er een goede beschikbaarheid van groene stroom en zijn geen aanvullende landschappelijke ingrepen, zoals hoogspanningsverbindingen, nodig. Daarnaast sluit de locatie Oostpolder direct aan bij de bestaande en beoogde (technische) elektriciteitsinfrastructuur van TenneT en het beoogde landelijke waterstofnetwerk. Tot slot ligt de locatie Oostpolder als het ware ingeklemd tussen de Eemshaven en EemshavenZuidoost waarmee de visueel-landschappelijk impact op het Waddengebied, waaronder de Waddenzee, beperkter is.

Wij nemen in onze afweging mee dat de keuze voor de locatie Oostpolder ertoe leidt dat een areaal waardevolle Groningse landbouwgrond voor o.a. pootaardappelen een andere functie krijgt. Dit is een zwaarwegend effect dat niet te mitigeren valt. Bij de verdere uitwerking wordt hiervoor een zeer zorgvuldig proces doorlopen, waarbij de aanbevelingen vanuit het LER worden betrokken.'

In hoofdstuk 3 van deze toelichting wordt verder ingegaan op het voorkeursalternatief voor de Oostpolder, die in dit PIP verder wordt uitgewerkt en juridisch en planologisch mogelijk wordt gemaakt.

2.2 Ruimtelijk beleid

Nationale Omgevingsvisie (2020)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de Rijksbrede visie op de fysieke leefomgeving. In de visie komt naar voren dat Nederland voor grote uitdagingen staat die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. De NOVI brengt de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten:

• 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• 2. duurzaam economisch groeipotentieel;
• 3. sterke en gezonde steden en regio's;
• 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Met de ontwikkeling Oostpolder wil de provincie Groningen en gemeente Het Hogeland inspelen op een duurzame economische ontwikkeling, aansluitend op een al bestaand belangrijk energieintensief economisch cluster in het noorden van Groningen, namelijk de Eemshaven. De voorziene ontwikkeling draagt bij aan de energietransitie, duurzaam economisch groeipotentieel en aan een sterke regio. Om beleidskeuzes weloverwogen te maken hanteert de NOVI drie afwegingsprincipes die behulpzaam zijn bij het afwegen van de verschillende belangen en opgaven. Het gaat hier om de volgende drie afwegingsprincipes:

• 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
• 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Deze afwegingsprincipes zijn betrokken bij de gebiedsontwikkeling Oostpolder.

In de NOVI is opgenomen dat de vestiging van hyperscale datacenters kan op locaties waar veel aanbod is van (hernieuwbare) elektriciteit, waar aansluiting op het elektriciteitsnetwerk kan worden geboden en waar ruimte minder schaars is. De voorkeur gaat uit naar vestiging in de randen van Nederland, zoals op de bestaande locatie Eemshaven. In navolging hierop is in 2022 door het Rijk het ‘Voorbereidingsbesluit hyperscale datacenters’ genomen. Het voorbereidingsbesluit geldt voor het hele land, met uitzondering van de gemeenten Hollands Kroon en Het Hogeland. In deze gebieden is de vestiging van hyperscale datacenters als bedoeld in het voorbereidingsbesluit onder voorwaarden nog mogelijk. In de ontwerp AmvB ’wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening in het Besluit kwaliteit Leefomgeving in verband met instructieregels voor hyperscale datacentra’ is het gebied voor de vestiging van hyperscale datacenters in de gemeente Het Hogeland nader gespecifieerd. Het verbod om in een bestemmingsplan/omgevingsplan hyperscale datacentra toe te laten is uitgezonderd voor het gedeelte van de gemeente Het Hogeland dat vroeger de gemeente Eemsmond werd genoemd. Het plangebied van de Oostpolder valt hieronder.

Daarnaast zijn er in de NOVI doelstellingen genoemd voor het Waddengebied, waar de Oostpolder onderdeel van is. Hoofddoel voor het Waddengebied is dat het in 2050 veilig, vitaal en veerkrachtig is. Veilig doordat er tijdig geanticipeerd wordt op de gevolgen van klimaatverandering en zeespiegelstijging. Vitaal doordat wonen, werken, onderwijs en zorg mogelijk blijven op de eilanden en langs de kust en doordat economische sectoren excelleren in de context van het Werelderfgoed Waddenzee.

Agenda voor het Waddengebied 2050

In de NOVI wordt gerefereerd naar de Agenda voor het Waddengebied 2050, Met de Agenda voor het Waddengebied 2050 bieden het Rijk en de provincies, samen met gemeenten, waterschappen, natuurorganisaties en het bedrijfsleven, een gezamenlijk richtinggevend en integraal perspectief op de ontwikkeling van het Waddengebied. Naast een gezamenlijk richtinggevend perspectief voor het Waddengebied 2050 zijn er ook perspectieven voor de 4 gebieden binnen het Waddengebied opgesteld, waaronder een perspectief voor het Eems-Dollardgebied. In het perspectief is opgenomen dat er in 2050 op

grote schaal duurzame energie in het Eems-Dollardgebied wordt opgewekt. Het gebied speelt dan voor Nederland een bepalende rol in de energieketen door het opwekken, aanlanden en balanceren van duurzame energie. Door de grootschalige productie van duurzaam opgewekte elektriciteit wordt op een betaalbare manier waterstof geproduceerd. Door de combinatie van energiezekerheid en uitstekende dataverbindingen is de Eemsdelta een ideale vestigingslocatie voor bedrijven met een hoog energieverbruik, zoals datacenters. Om alle economische ontwikkelingen te kunnen faciliteren is extra ruimte gecreëerd in de havens door deze landinwaarts uit te breiden. De bereikbaarheid over weg, water, spoor en via de ondergrondse infrastructuur is afgestemd op de functie van het gebied.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2020)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is gericht op de doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en provinciale inpassingsplannen. Het Barro bevat een beschermingsregime voor landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten in het binnen- en buitendijkse Waddengebied. De Oostpolder valt binnen de begrenzing van het Waddengebied, zoals opgenomen in het Barro.

Omgevingsvisie Provincie Groningen 2016-2020 (2016)

In de Omgevingsvisie is het beleid voor milieu, verkeer en vervoer, water en ruimtelijke ordening, energie en economie beschreven. De provincie hecht veel waarde aan het bewaren van de karakteristieken van de provincie Groningen, zoals gevarieerde landschappen, stilte en duisternis. Naast bescherming van de kernkwaliteiten in delen van de provincie, wordt in andere gebieden veel ruimte geboden aan economische ontwikkeling. De provincie streeft naar zuinig ruimtegebruik, behoud van kwaliteit, het combineren en stapelen van functies en het tegengaan van verrommeling van het landschap.

In Noord-Nederland is de topsector energie een stuwende (inter)nationale economische kracht die verbonden is met andere sterke bedrijfstakken zoals chemie en water(technologie). Dankzij het aanwezige energieproductievermogen, de fijnmazige energie-infrastructuur, de kennispositie en de ruimtelijke kenmerken vervult Noord-Nederland de rol van internationaal energieknooppunt en zijn er uitstekende condities voor de doorontwikkeling van de regio tot Energyport. Het zwaartepunt van de Energyport ligt in de stedelijke regio Groningen-Eemsdelta. De Eemsdelta neemt een belangrijke positie in binnen de Energyport. De Oostpolder ligt in het Eemsdeltagebied en is op dit moment aangewezen als buitengebied.

In de op 8 november 2023 vastgestelde actualisatie van de Omgevingsvisie provincie Groningen 2016-2020 is de gebiedsontwikkeling Oostpolder opgenomen. Daarmee is de gebiedsontwikkeling Oostpolder onderdeel van de Omgevingsvisie provincie Groningen 2016-2020 geworden.

Koersdocument: Dit is Groningen (2022)

Op 28 september 2022 is de eerste aanzet voor de nieuwe Omgevingsvisie van de provincie Groningen vastgesteld in het koersdocument ’Dit is Groningen’. Op basis hiervan wordt de huidige Omgevingsvisie uit 2016 vervangen door een nieuwe Omgevingsvisie. Vier grote ruimtelijke opgaven voor de provincie worden in het koersdocument gedefineerd:

• 1. Ontwikkelen van een sterke structuur voor innovatie, kennis en werkgelegenheid;
• 2. Bouwen aan een aantrekkelijke, gezonde en bereikbare woon- en leefomgeving;
• 3. Toekomstbestendig maken van het landelijk gebied;
• 4. Stappen zetten naar een CO2 -neutrale provincie.

Om een sterke structuur voor innovatie, kennis en werkgelegenheid te ontwikkelen maakt de provincie zich sterk voor verbreding en versterking van de economie. Ruimtelijk gezien betekent dit dat de provincie kiest voor clusters van bedrijven die elkaar versterken. Een deel van deze bedrijvigheid en een deel van de bedrijven die ruimte zoeken is van bovenregionale schaal. Hiervoor zijn in een eerder stadium vijf regionale kernzones aangewezen, met ieder een eigen profiel. De Eemshaven/Oostpolder is hier één van met een focus op zeehaven, automotive, batterijen, hyperscale datacenters en groene energie. Het aanwijzen van een profiel betekent dat de provincie grootschalige, bij het profiel passende bedrijvigheid juist op deze plekken mogelijk wil maken. Dat stelt bedrijven in staat om ook gebruik te maken van elkaars restwarmte, reststoffen of innovatie. Om gegronde redenen kan er ruimte zijn om ook andersoortige bedrijven toe te staan in deze bedrijfsclusters.

Ontwikkelvisie Eemsdelta 2030 (2013)

De ontwikkelingsvisie Eemsdelta is opgesteld door samenwerking van de vier voormalige gemeenten Delfzijl, Eemsmond, Appingedam en Loppersum en de provincie Groningen. De ontwikkelvisie is gemaakt voor de periode tot 2030. Het doel van de ontwikkelingsvisie is het aanjagen van ontwikkelingen en functies in de regio en het sturen en ordenen hiervan.

Eén van de doelen voor 2030 is Eemshaven te ontwikkelen tot Energyport en datahub voor Noordwest-Europa. De uitbreiding van de Eemshaven wordt daarnaast genoemd ter bevordering van de economische dynamiek.

Regionale Structuurvisie Eemsmond-Delfzijl (2017)

De regionale structuurvisie is een uitwerking van de provinciale Omgevingsvisie en gaat over 15 grote ruimtelijke projecten in het gebied Eemsdelta. In de regionale structuurvisie zijn de volgende belangen meegenomen in de afweging:

• 1. ruimte voor duurzame energie;
• 2. aantrekkelijk vestigingsklimaat (bedrijven);
• 3. tegen gaan van milieuhinder;
• 4. waterveiligheid;
• 5. het vergroten van de biodiversiteit;
• 6. het beschermen van het landschap en cultureel erfgoed;
• 7. aantrekkelijk vestigingsklimaat (recreatie en toerisme).

Oostpolder maakt onderdeel uit van het plangebied van de regionale structuurvisie. Het gebied is in de regionale structuurvisie nu aangeduid als windpark. Daarnaast zijn in de regionale structuurvisie normen geformuleerd voor o.a. geluid, geur en externe veiligheid. De normstelling van de regionale structuurvisie wordt ook toegepast op de gebiedsontwikkeling Oostpolder.

Omgevingsvisie Roemte voor het Hogeland (2022)

In deze Omgevingsvisie staat de visie op de leefomgeving van de gemeente Het Hogeland beschreven, gebaseerd op bestaande beleidskaders en afgestemd op beleid van andere overheden. Op hoofdlijnen zijn de kaders en ambities voor ontwikkeling van de gemeente gegeven.

De gemeente streeft naar de opwek van duurzame energie, waarbij waterstof veel kansen biedt als energiedrager. De gemeente zet in op de ontwikkeling van de regio en de Eemshaven in het bijzonder als ‘hydrogen valley’. Met de ontwikkeling van de Oostpolder wordt daar gehoor aan gegeven. Om de economische groei verder te stimuleren is in de visie opgenomen dat de Oostpolder wordt ontwikkeld als uitbreiding van de Eemshaven, gericht op bedrijvigheid waarvoor de beschikbaarheid van voldoende duurzame energie een belangrijke vestigingsvoorwaarde is. Daarnaast wordt er gekoerst op een Eemshaven die steeds meer circulair wordt. De gemeente stimuleert bedrijven in de Eemshaven om te verduurzamen en geeft ook ruimte voor nieuwe bedrijvigheid die gebonden is aan de beschikbaarheid van duurzame energie. Met de voorgenomen ontwikkeling van de Oostpolder wordt daar de eerste stap in gezet.

Toekomstvisie Ruimte Het Hogeland (2017)

Deze toekomstvisie is opgesteld en vastgesteld voordat de gemeente Bedum, De Marne, Winsum en Eemsmond fuseerden. De visie diende als leidraad voor het verdere fusieproces en geeft kaders voor de vormgeving van de gemeente op het gebied van wonen, werken, duurzaamheid en leefbaarheid. Van belang in de nieuwe gemeente is de versterking van de economie. Daarnaast moet de leefomgeving en infrastructuur op orde zijn en moet er een gunstig ondernemersklimaat worden gecreëerd.

In de visie wordt de Eemshaven aangehaald als economische kernzone met onder meer industriële bedrijvigheid, offshorebedrijven en energiecentrales – het is een potentie van (inter)nationaal niveau. De gemeente wil de positie van de Eemshaven als motor voor werkgelegenheid verder uitbouwen.

Ruimtelijk kwaliteitskader gebiedsontwikkeling Oostpolder (2022)

Provinciale staten van Groningen heeft op 9 november 2022 het ruimtelijk kwaliteitskader gebiedsontwikkeling Oostpolder (RKK) vastgesteld. Het RKK gaat over de inrichting van de Oostpolder en het beperken van de effecten op de directe omgeving. Het RKK vermeldt drie uitgangspunten voor de gebiedsontwikkeling:

• zorgvuldige ruimtelijke inpassing;
• toekomstgericht en innovatief;
• elk bedrijf op de juist plek.

In het RKK wordt ingegaan op de ambities van omwonenden, initiatiefnemende overheden en de zich vestigende bedrijven. Dit geeft de volgende ambities en kaders voor het de landschapvisie:

• behoud en meerwaarde voor de woonfunctie;
• inzet op een geluidsarm en veilig terrein;
• optimale aansluiting voor alle modaliteiten;
• goede ruimtelijk gebieds- en beeldkwaliteit;
• kansen benutten voor landschap, groen en biodiversiteit;
• duurzaam watersysteem;
• een top-bedrijventerrein dat inzet op een duurzame economie en een optimale plek biedt aan de beoogde doelgroepen.

2.3 Thematisch beleid

3.1 Ontstaansgeschiedenis en huidige situatie van plangebied

Ontstaansgeschiedenis landschappelijke structuren en patronen

Om te begrijpen wat de geologische ontstaansgeschiedenis van het plangebied is, gaan we terug naar het Holoceen, de periode na de ijstijd. De zeespiegel steeg als gevolg van het smelten van de ijskap die vanuit het noorden ons land bedekte. Eén van de gevolgen van het smelten van de ijskap was de ontwikkeling van veengroei. Deze veengroei breidde zich langzaam uit over de hogere gronden. Door een toename in de temperatuur en het steeds verder smelten van de ijskap steeg de zeespiegel waardoor de hogere delen eveneens onder invloed van het zeewater kwamen te staan en zelfs werden overspoeld. Door de latere terugtrekkende beweging van de zee ontstonden er afzettingen van zwaardere sedimenten die uiteindelijke leidden tot een kwelderwal structuur. Deze structuur is aangegeven op de gecombineerde historische en geomorfologische kaart.

Figuur 3.1 Historische verkavelingsstructuren, grondsoorten en geomorfologie (uit: Landschapsvisie Oostpolder 2023)

Op deze hogere en daardoor drogere kwelderwallen ontstond vaak de eerste bewoning. In de Middeleeuwen nam de invloed van de zee weer toe. Naast de kwelderwallen zijn de maren kenmerkend voor een landschap dat zo nadrukkelijk door invloed van de zee en de daarbij behorende getijden is gevormd. Maren zijn de laagste punten op de kwelder waarlangs het water zijn weg terugvindt naar de zee. In de huidige Oostpolder zijn deze oude maren nog aanwezig en maken onderdeel uit van afwaterende structuren die zo belangrijk zijn voor een poldersysteem. Een nog bestaand fraai voorbeeld hiervan is de Groote Tjariet en de Buntriet.

Het plangebied ligt gedeeltelijk op zo’n kwelderwal: een natuurlijk hoger gelegen deel dat van oorsprong goed dienst deed als verdediging tegen het zeewater. Deze oost-west georiënteerde kwelderwal is ontstaan door getijdeafzettingen. De kenmerkende grondsoort in dit landschap is zeeklei. De historische verkavelingsstructuren passen bij de vruchtbaarheid van de (zeeklei)ondergrond en hebben een agrarisch grondgebruik.

Door de Oostpolder loopt de Groote Tjariet (vroeger de ‘Maarvliet’), een oude maar die door het opstrekkende verkavelingslandschap van Oostpolder en het omringende landschap kronkelt. Ten westen van en evenwijdig aan de Groote Tjariet en ten zuiden van het plangebied zijn nog oude maren aanwezig. Op kaartbeeld zijn deze zichtbaar als meanderende waterstructuren in het landschap.
Een maar en een rivier zijn qua functie en type water heel verschillend van elkaar. Een rivier voert water, sediment en levend materiaal vanuit het verder weggelegen achterland af naar zee. Een rivier bestaat uit zoetwater afkomstig uit bronnen en gevoed door smeltwater uit de bergen elders in Europa. Een maar laat, oorspronkelijk onder invloed van eb en vloed, het zeewater het land (of de kwelder) in- en uitstromen, met bijbehorende beweging van sediment en levende organismes. Een maar vervoert daardoor zout water het land in. Met het terugtrekken naar de zee en de vermenging van zoet water uit het land voert een maar vaak brak water af. Dit betekent concreet dat een marenlandschap een geheel eigen natuurwaarde heeft. In het plangebied functioneren de maren niet meer op een dergelijke wijze.

Bewoningsgeschiedenis

Van oudsher is de vroege bebouwing, zoals onder andere boerderijen, gebouwd op de hoger gelegen wierden. Deze plekken boden bescherming tegen de zee. Pas na de bedijking en inpoldering werd het mogelijk om ook op de lager gelegen delen in het landschap te wonen. In de middeleeuwen werden de wierden verbonden door dijken en begon de ‘uitleg’ van het land. Haaks op de dijk liggen meerdere noord-zuid georiënteerde wegen waarlangs boerenerven zijn ontstaan. Deze zijn nog altijd duidelijk zichtbaar op de historische kaarten en in de huidige situatie. Tegen de dijk aan zijn woningen juist meer geclusterd. Dit is goed zichtbaar bij buurtschappen zoals Koningsoord, Polen en Nooitgedacht. Waar de wegen bij de dijk komen bevinden zich de karakteristieke ‘afwegen’, die schuin liggen om de hoogte van de dijk eenvoudig te kunnen overbruggen.

Huidige landschappelijke structuren en gebruik

Het landschappelijke hoofdpatroon in de Oostpolder is het typerende Dijkenlandschap. De oost-west georiënteerde dijken zijn herkenbare landschapsstructuren. Daarnaast zijn het belangrijke (cultuur)historische structuren. In het landschap domineert de opstrekkende verkaveling direct langs de dijken.

In het plangebied is nog duidelijk een kwelderwal aanwezig die oost-west georiënteerd is. Op de kwelderwal is de opstrekkende verkaveling kleiner van schaal en is zichtbaar als smalle kavelstroken in het landschap. Oude maren zoals de Groote Tjariet doorsnijden met hun grillige stroombed nog het landschap. De maren en sloten langs de percelen hebben daarbij een functie als perceelsgrens en een waterafvoerende functie.

Het huidige gebruik van het gebied is agrarische cultuurgrond. Het gebied bestaat uit grootschalige akkerbouwperelen met enkele verspreid liggende boerderijen met erfbeplanting. In het plangebied zelf ligt één boerderij met erfbeplanting. Verder staan er windturbines in het gebied. Tot slot liggen er aan de oostzijde van het gebied enkele ondergrondse leidingen.

Op onderstaande afbeelding is onder andere de ligging van de windturbines (inclusief veiligheidszones) weergegeven, evenals de leidingen.

Figuur 3.2 Landschapstypen en kabels en leidingen/veiligheidszone windturbines (uit: Landschapsvisie Oostpolder 2023)

3.2 Ontwikkeling Oostpolder

Zoals kort in paragraaf 1.1 geschetst, hebben de provincie Groningen en de gemeente Het Hogeland in hun beleid opgenomen zich te willen inzetten voor de versterking van de regionale economie en de werkgelegenheid. Om de doelstellingen ten aanzien van de versterking van de regionale economie en de werkgelegenheid waar te maken is nieuw bedrijventerrein nodig.

In deze paragraaf wordt eerst ingegaan op de strategische nut en noodzaak van de ontwikkeling van de Oostpolder ten behoeve van de beoogde doelgroepen zoals beschreven staat in de inleiding en in hoofdstuk 3 van de Structuurvisie Oostpolder.

Vervolgens wordt ingegaan op de Ladder voor duurzame verstedelijking. In dit deel wordt de ruimtelijke vraag van de beoogde doelgroepen vergeleken met het aanbod op bestaande bedrijventerreinen, waarmee de noodzaak tot uitbreiding van stedelijk gebied wordt beargumenteerd.

Voor beide onderdelen van deze paragraaf geldt het onderzoek van Stec groep uit 2023 als achtergronddocument. De rapportage van het onderzoek is als Bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd.

3.3 Toekomstige inrichting

Uit de structuurvisie en onderliggende documenten en onderzoeken blijkt de nut en noodzaak van het ontwikkelen van het industrieterrein Oostpolder (zie de paragraaf hiervoor). Ook wordt de locatiekeuze onderbouwd (zie ook paragraaf 2.1). Vervolgens is in de structuurvisie een voorkeursalternatief uitgewerkt voor de inrichting van het gebied.

De keuze voor het voorkeursalternatief ten aanzien van de inrichting is gebaseerd op resultaten van het participatieproces, de landschapsvisie, het MER en het LER. Belangrijk om op te merken is dat het voorkeursalternatief vrij abstract is. Het voorkeursalternatief vormt een ‘schematische’ weergave van de belangrijkste ruimtelijke functies van de gebiedsontwikkeling: bedrijventerrein, groenblauwe zones en ontsluiting wegverkeer. Het voorkeursalternatief is 'vertaald' naar een structuurvisiekaart die indicatief weergeeft hoe het gebied zal worden ingevuld.

Onderdeel van de toekomstige inrichting en meegenomen in de planvorming, is de bestaande bebouwing, (zie paragraaf 3.1 over de huidige situatie), waaronder de karakteristieke boerderij en windturbines.

Figuur 3.3 Structuurvisiekaart (uit: Structuurvisie Oostpolder 2023)

Hieronder wordt op de verschillende onderdelen van de visiekaart ingegaan met daarbij puntsgewijs hoe dit is uitgewerkt in voorliggend PIP. Daarbij zijn ook de uitgangspunten verwerkt uit het onderzoek van Posad Maxwan waarin de stedenbouwkundige kaders voor de ontwikkeling van de Oostpolder zijn opgenomen (Bijlage 2).

Landschappelijke hoofdstructuur

In het VKA is aan de noordzijde het bedrijvengebied geïntensiveerd (qua bouw- en gebruiksmogelijkheden, zie verderop in deze paragraaf). Hierdoor is in het technisch schetsontwerp ruimte gecreëerd om de zuidelijke bufferzone te verbreden op locaties waar zich woningen bevinden. Daarbij is geen onderscheid gemaakt tussen groepjes woningen of individuele woningen: elke woning is hierbij van belang. Tussen de N33 en de N46 is de bufferzone op drie locaties verbreed. Nabij de N46 en westelijk van de N46 is de bufferzone iets versmald waar geen woningen liggen en voldoende breed gemaakt waar wel woningen liggen.

Alle noord zuid gelegen hoofdwatergangen in het plangebied krijgen een groenblauwe zone aan weerszijden en worden daarmee onderdeel van het groen/blauwe raamwerk. Tevens wordt er een oude maar hersteld. De breedte van de groenblauwe zones varieert. De groenblauwe zone langs de Groote Tjariet zal een ruimere maat krijgen dan de zones langs de andere drie watergangen. Genoemde groenblauwe zones kunnen onder voorwaarden ook benut worden voor kabels en leidingen ten behoeve van het bedrijventerrein. De zuidelijke bufferzone vormt samen met de hoofdwatergangen een groen/blauw raamwerk dat de leesbaarheid van de landschappelijke hoofdstructuur, de biodiversiteit en het medegebruik van groen door omwonenden dient te vergroten.

Uitwerking en vertaling in dit PIP

• Voor de Oostpolder is een landschapsvisie opgesteld. Deze landschapsvisie wordt verder uitgewerkt met het kwaliteitsteam en is sturend voor de inrichting het op te stellen Beeldkwaliteitsplan. Dit beeldkwaliteitsplan wordt onderdeel van de welstandsnota en maakt als beleidsregel (zie hoofdstuk 5 over het gebruik van de beleidsregels in dit PIP) ook deel uit van het toetsingskader voor het bouwen en stellen van voorschriften voorwaardelijke verplichtingen bij het gebruik van gronden binnen dit PIP.
• Er zal een Beeldkwaliteitsplan worden opgesteld voor de borging van en het naleven van de kwaliteitsregels waaronder in het bijzonder het borgen van maatwerk bij bedrijfsvestiging (het juiste bedrijf op de juiste plek). Dit zal naar alle waarschijnlijkheid vorm krijgen in een regieteam dat het proces van bedrijfsvestiging zal begeleiden als een besluitend orgaan of er voldaan wordt aan de eisen van onder andere beeldkwaliteit, groene inpassing, milieuruimte en verkaveling. In dit regieteam zullen expertises uit verschillende disciplines vertegenwoordigd zijn.
• Voor de landschappelijke inpassing gelden de volgende uitgangspunten: (1) geen harde, continue wand langs de groene bufferzone en (2) bebouwing minimaal zichtbaar vanuit bestaande bebouwing langs Dijkweg. Deze uitgangspunten zijn als volgt vertaald in de regeling van dit PIP:
  • 1. Er wordt een oplopende bouwhoogte en -percentage gehanteerd. De bedrijfsbestemming is opgedeeld in drie zones waarin een maximale bouwhoogte geldt, een maximaal bouwpercentage en een maximale continue gevellengte:
    • a. zone 1: maximale bouwhoogte: 15 meter, maximaal bouwpercentage 30%, maximale continue gevellengte: 50 meter
    • b. zone 2: maximale bouwhoogte: 25 meter, maximaal bouwpercentage 50%, maximale continue gevellengte: 80 meter
    • c. zone 3: maximale bouwhoogte: 35 meter, maximaal bouwpercentage 80%
  • 2. De diepte van zone 1 en 2 is afhankelijk van de exacte locatie, maar ligt aan de zijde van de bufferzone altijd tussen de 75 en 100 meter per zone. Daar waar zone 1 en 2 noord-zuid georiënteerd zijn hebben ze altijd een minimale breedte van 50 meter per zone.
• Verder zijn de volgende regels opgenomen voor bebouwing:
  • 1. In zone 1 en 2 mogen geen opslag en loading docks (in het zicht) worden gesitueerd; parkeervoorzieningen, groen en water zijn hier wel mogelijk.
  • 2. Voor bouwwerken geen gebouwen zijnde geldt dat deze maximaal 10% mogen afwijken van de maximale bebouwingshoogte (in iedere zone).
  • 3. Bebouwing dient rechtlijnige polderstructuur te volgen.
• De hoofdwatergangen worden bestemd als Water, waarmee onder andere het Groote Tjariet en het beloop van deze waterloop is beschermd.

Bedrijventerrein

De zonering/positionering van de bedrijven is gebaseerd op de milieuruimte die binnen het gebied beschikbaar is. Het bruto oppervlak van de totale ontwikkeling bedraagt circa 600 hectare. Hiervan wordt circa 400 hectare netto uitgeefbaar voor bedrijfskavels, waarbij ingezet wordt op maximaal 200 hectare gericht op hightech maakindustrie.

Het structuurvisiebeleid is erop gericht om de bedrijven die relatief veel geluid produceren (“zware bronvermogens”) en bedrijven die met risicovolle stoffen werken aan de noordkant van het plangebied te situeren. Hier is de afstand tot woningen het grootst. De ambitie is om gebouwen alzijdig hoge kwalitatieve uitstraling te geven om zo de beleving van het hele gebied het beoogde ambitieniveau te geven.

Uitwerking en vertaling in dit PIP

• Het geluidverdeelplan wordt als beleidsregel vastgesteld, zie hiervoor Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving.
• Het plangebied is een uitbreiding van het geluidgezoneerde terrein. De geluidzone blijft hetzelfde waarmee het uitgangspunt is dat de geluidbelasting op de omgeving niet toeneemt (zie paragraaf 3.4 en 4.3).
• Op de verbeelding van het PIP is een zone opgenomen aan de zuidzijde van het terrein. In deze zone zijn op voorhand geen risicovolle activiteiten toegestaan. Alleen als deze nodig zijn om tot een efficiënte indeling van het bedrijventerrein te komen kunnen deze met omgevingsvergunning worden toegelaten.

Hoofdinfrastructuur

Voor de gebiedsontwikkeling wordt rekening gehouden met een oppervlakte aan openbare ruimte voor hoofdinfrastructuur. Hierbij valt te denken aan interne autowegen, fietspaden, watergangen en stroken voor kabels en leidingen. Het is voor de omgeving en het plangebied van belang dat de stroom van verkeer zo snel mogelijk naar de hoofdontsluitingswegen N46 en N33 wordt geleid. Daarbij dient voorkomen te worden dat de hoofdontsluiting de Groote Tjariet doorkruist. De locaties waar kan worden aangesloten op de N46 en N33 zijn indicatief aangeduid met rode pijlen. De hoofdontsluiting van het gebied vindt plaats via de N46 in oost-westelijke richting.

De Klaas Wiersumweg wordt vanaf de zuidkant ontoegankelijk gemaakt voor autoverkeer, maar behoudt bij de dijkcoupures de functie om verkeersbewegingen die wel mogelijk zijn te faciliteren. Ook de zichtlijn tussen de twee dijkcoupures die de Klaas Wiersumweg verbindt blijft behouden.

Verdere keuzes rondom de ontsluitingsstructuur worden in dit stadium zoveel mogelijk open gelaten, zodat er in de verdere planvorming nog ruimte is om in te spelen op het verloop van de gebiedsontwikkeling (o.a. wensen van te vestigen bedrijven en hun mobiliteitsprofiel).

Uitwerking en vertaling in dit PIP

• Hoogspanningsverbindingen en gasleiding zijn op de verbeelding aangegeven door middel van een dubbelbestemming.

3.4 Geluidszone en geluidgezoneerd terrein

Rondom de Eemshaven en een aardgascompressorstation is in 1993 op grond van hoofdstuk V van de Wgh een geluidzone (ook wel: zone) vastgesteld waarbuiten de geluidbelasting vanwege de terreinen niet meer mag bedragen dan 50 dB(A). Voor woningen binnen de zone zijn daarbij hogere grenswaarden vastgesteld. Onder meer de woonkern Oudeschip ligt in de zone. In 2017 is het gebied Eemshaven Zuidoost toegevoegd aan het gezoneerde terrein. De in 1993 vastgestelde 50 dB(A) buitenste zonegrens is toen niet gewijzigd.

Het voornemen is om het te ontwikkelen industrieterrein Oostpolder eveneens aan het gezoneerde terrein toe te voegen, zonder de buitengrens van de zone te vergroten.

In het kader hiervan is onderzoek uitgevoerd om na te gaan wat de geluidbelastingen zullen worden op de in de zone gelegen woningen en op de buitenste zonegrens. Hier wordt in paragraaf 4.3 op in gegaan.

Het geluidverdeelplan voor het industrieterrein wordt als dynamische beleidsregel vastgesteld (zie Hoofdstuk 5). Voor de volledigheid is het geluidverdeelplan ook als Bijlage 3 aan deze toelichting gevoegd.

4.1 Milieueffectrapportage

In het kader van de Structuurvisie Oostpolder, is een PlanMER opgesteld. In dit PlanMER zijn enkele locatiealternatieven onderzocht op hun milieueffecten. Vervolgens is in het PlanMER voor de voorkeurslocatie Oostpolder een aantal inrichtingsvarianten onderzocht op milieueffecten. De integrale afweging naar een voorkeursalternatief staat beschreven in de Structuurvisie (zie paragraaf 2.1).

De provincie en de gemeente willen de Oostpolder ontwikkelen tot een goed ingepast bedrijventerrein voor met name grootschalige bedrijven. Daarom is tijdens de planuitwerkingsfase het voorkeursalternatief uit de Structuurvisie nader uitgewerkt in een planvoornemen. In het opgestelde ProjectMER zijn de milieueffecten beschreven van het planvoornemen. In het ProjectMER zijn geen andere varianten of andere locaties in beschouwing genomen. Het voorkeursalternatief ProjectMER is verwerkt in voorliggend PIP. In deze paragraaf is het MER beknopt weergegeven. Voor de samenvatting van het MER, het volledige MER en bijbehorende deelrapporten wordt verwezen naar Bijlage 4 en verder, bij deze toelichting.

4.2 Waterstructuurplan

In het kader van de gebiedsontwikkeling van de Oostpolder is een waterstructuurplan opgesteld. De rapportage is als Bijlage 20 bij deze toelichting gevoegd.

Doel van het waterstructuurplan is om inzicht te hebben in de afmetingen van de voorziene watergangen en benodigde ruimte voor waterbergingen, omdat dit bepalend is voor de inrichting van het gebied en uitgeefbare gronden. In het waterstructuurplan komen de volgende onderdelen terug: hemelwaterafvoer, waterberging, peilbeheer, waterkwaliteit, afvalwater, bluswatervoorzieningen en waterveiligheid. De onderdelen drinkwater en proceswater en afvoer van koelwater naar de Eems, zijn niet meegenomen want hiervoor lopen andere onderzoeken. De resultaten van het waterstructuurplan zijn verwerkt in het technisch schetsontwerp voor het gebied, dat door middel van dit PIP juridisch planologisch mogelijk wordt gemaakt. Verder worden in het waterstructuurplan aanbevelingen gedaan die in de verdere uitwerking en detaillering meegenomen moeten worden.

4.3 Geluid

In het kader van de uitvoerbaarheid van het PIP is de ontwikkeling van de Oostpolder getoetst aan de normen voor industriegeluid zoals opgenomen in hoofdstuk V van de Wet geluidhinder (Wgh). De rapportage van dit onderzoek is als Bijlage 21 bij deze toelichting gevoegd.

Doel van het onderzoek is inzicht te geven in de te verwachten geluidbelasting op de omgeving vanwege de bedrijven (inrichtingen) die zich in het plangebied kunnen vestigen en na te gaan in hoeverre die kan worden beperkt.

Zoals in paragraaf 3.4 is beschreven, is het voornemen om het te ontwikkelen industrieterrein Oostpolder aan het geluidgezoneerde terrein van de Eemshaven toe te voegen, zonder de buitengrens van de zone te vergroten. In het uitgevoerde onderzoek is daarom ook nagegaan wat de geluidbelastingen zullen worden op de in de zone gelegen woningen en op de buitenste zonegrens.

Het rapport beschrijft het uitgevoerde onderzoek en de uitgangspunten waarmee de geluidbelasting is vastgesteld. Het onderzoek gaat na of de wettelijke voorwaarden voor deze verhoging in acht worden genomen. Daarnaast gaat het rapport in op het door de Provincie Groningen vastgestelde beleid in de Structuurvisie Eemsmond - Delfzijl. Deze houdt in dat een cumulatieve geluidbelasting Lcum tot 65 dB ter plaatse van woningen aanvaardbaar is.

Conclusies

Uit het onderzoek blijkt dat de in het verleden vastgestelde zonegrens niet vergroot hoeft te worden. Verder blijkt dat voor 120 woningen de geldende grenswaarde moet worden verhoogd dan wel voor het eerst een hogere waarde vastgesteld moet worden. De betreffende woningen zijn in het rapport aangeduid. Dit is nodig om binnen de geldende randvoorwaarden van het te ontwikkelen Oostpolder bedrijven met bijbehorende geluidsruimte mogelijk te maken.

Verder blijkt dat, om te voldoen aan de wettelijke grenswaarde voor de geluidbelasting in de geluidgevoelige ruimten van de woningen, bij de woningen moet worden onderzocht of de geluidsisolatie voldoende is, rekening houdend met de cumulatieve geluidsbelasting als gevolg van alle geluidsbronnen. Eventueel moeten maatregelen aan het dak en de gevels worden getroffen.

Hiermee voldoen de vast te stellen hogere waarden aan de voorwaarden die de Wet geluidhinder hiervoor stelt. Het PIP is uitvoerbaar wat betreft het aspect geluid.

Het geluidverdeelplan voor het industrieterrein wordt als dynamische beleidsregel vastgesteld. Voor de volledigheid is het geluidverdeelplan ook als Bijlage 3 aan deze toelichting gevoegd.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening hebben gemeenten, rijksdiensten, nutsbedrijven, landbouworganisaties, Natuur- en Milieufederatie Groningen, waterschap Noorderzijlvest, waterbedrijf Groningen, Veiligheidsregio Groningen, Groningen Seaports, ProRail, Samenwerkende Bedrijven Eemsdelta, Omgevingsberaad Waddengebied tussen 28 september en 6 november 2023 de mogelijkheid gehad om te reageren op het voorontwerp PIP Bedrijventerrein Oostpolder. Er hebben 7 organisaties en instanties gereageerd. Het verslag van het overleg en de reacties op de ingebrachte overlegreacties zijn verwerkt in een Reactienota vooroverleg PIP Bedrijventerrein Oostpolder die als Bijlage 22 bij deze toelichting is opgenomen.

Zienswijzen

Het ontwerp-inpassingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode is iedereen de mogelijkheid geboden om een zienswijze in te dienen. Eventuele zienswijzen worden waar nodig later behandeld en verwerkt.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Er is een grondexploitatieplan opgesteld waarover een besluit wordt genomen. Het exploitatieplan wordt gelijktijdig vastgesteld met dit PIP. Het ontwerp exploitatieplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd.